向土地"要效益"，已成為高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。作為皖江城市帶重要工業(yè)城市，制造業(yè)是馬鞍山的立市之本。當(dāng)前，馬鞍山制造業(yè)發(fā)展已邁向高質(zhì)量發(fā)展的新階段，制造業(yè)畝均論英雄改革也迎來從"全面啟動"向"全面見效"的轉(zhuǎn)變之年。
隨著全市制造業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┊€均論英雄改革，企業(yè)越來越重視以數(shù)增智、節(jié)約集約用地、節(jié)能降耗減排等增產(chǎn)降本舉措，區(qū)縣也精打細算，指導(dǎo)園區(qū)、企業(yè)提升“畝均”產(chǎn)出，推動全市制造業(yè)走高質(zhì)量發(fā)展之路。
目前，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均稅收由12.59萬元提升至23.55萬元，增長87.05%。評價范圍上，實現(xiàn)由規(guī)上工業(yè)企業(yè)向規(guī)上規(guī)下工業(yè)企業(yè)全覆蓋；指標(biāo)體系上，實現(xiàn)由單位資源要素指標(biāo)向創(chuàng)新要素指標(biāo)拓展；結(jié)果運用上，實現(xiàn)由資源要素差別化配置向全域聯(lián)動改革推廣深化。
馬鞍山蒙牛乳業(yè)生產(chǎn)廠區(qū)鳥瞰
迭代升級4.0版評價體系
建立評價體系，科學(xué)開展畝均效益綜合評價。馬鞍山建立了以畝均增加值、畝均稅收、單位能耗增加值、研發(fā)投入強度等為核心指標(biāo)，建立完善畝均效益綜合評價體系，為區(qū)縣、園區(qū)和企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進行精準(zhǔn)畫像。
2019年，該市出臺評價實施辦法試行版，遴選一批工業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)開展畝均效益評價試點工作；2020年，修訂實施辦法，將評價推廣至工業(yè)企業(yè)全覆蓋，設(shè)立過渡期，設(shè)定畝均稅收、綜合稅收、畝均營業(yè)收入、綜合營業(yè)收入四類指標(biāo)，設(shè)定智能、綠色、品牌、科技創(chuàng)新等加分項，正式開啟“畝均論英雄”之路；2021年，出臺評價辦法2.0版，新增提升期、免評企業(yè)兩類特殊情況，扶持特殊企業(yè)發(fā)展。
到了2022年，市里又出臺評價辦法3.0版，新增能耗加分項，引導(dǎo)企業(yè)注重綠色低碳發(fā)展；2023年，創(chuàng)新增設(shè)畝均技改投資強度、研發(fā)經(jīng)費投入強度、單位能耗營業(yè)收入、全員勞動生產(chǎn)率四項二類主指標(biāo)及人才密度、容積率、安全生產(chǎn)三類加分項，采取達標(biāo)計分方式計分，推動指標(biāo)由單位資源要素向創(chuàng)新要素拓展。
同時，根據(jù)企業(yè)綜合評價得分對所有參評企業(yè)由高到低統(tǒng)一排序，按一定比例范圍分為A、B、C、D四類。綜合評價得分排在前20%（含）評為A類（優(yōu)先發(fā)展類）、20%—65%（含）之間評為B類（鼓勵提升類）、65%—95%（含）之間評為C類（規(guī)范轉(zhuǎn)型類）、后5%為D類（調(diào)控幫扶類）。
馬鞍山順博合金生產(chǎn)車間
多舉措助力制造業(yè)領(lǐng)域全面改革
“近年來，多個市縣區(qū)既算好‘畝均賬’，又向土地‘要效益’，實現(xiàn)了經(jīng)濟總量和畝均效益雙升?！卑不帐」I(yè)和信息化廳相關(guān)負責(zé)人表示，安徽科學(xué)制定出臺全省評價意見，按照省指導(dǎo)、市主導(dǎo)、縣區(qū)主體的總體思路，注重評用結(jié)合，實施正向激勵和反向倒逼，列出企業(yè)評價的“檢查單”，出具分類排序的“體檢單”，開出激勵約束的“處方單”，亮出制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“成績單”，督促、指導(dǎo)企業(yè)加快提升畝均效益和綜合競爭力。
馬鞍山市協(xié)同打造全域聯(lián)動改革體系，市級層面推動畝均、能耗、產(chǎn)能“三大論英雄”，縣區(qū)層面推動“一載體一特色”，企業(yè)層面高效能推廣“提升畝均效益十二法”。分別從生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)資金、土地供給、金融服務(wù)和政策聯(lián)動等五個方面實施差別化資源分配：生產(chǎn)要素方面，對D類企業(yè)實施供水、供氣、供電、污水排放等資源要素差別化加價供給，引導(dǎo)D類企業(yè)轉(zhuǎn)型或退出。
在產(chǎn)業(yè)資金方面，對A類、B類、C類企業(yè)，市級產(chǎn)業(yè)政策按照審定金額的不同資金比例給予兌現(xiàn)，D類企業(yè)不予支持；土地供給方面，啟動“標(biāo)準(zhǔn)地”2.0版改革，按照“事前做評價定標(biāo)準(zhǔn)、事中作承諾定服務(wù)、事后定政策強監(jiān)管”三個階段，細化“標(biāo)準(zhǔn)地”延伸擴面等十二項工作措施，采取建設(shè)用地指標(biāo)部門聯(lián)合預(yù)審、項目供地部門聯(lián)席審查等措施，促進土地資源向工業(yè)項目集中，重點保障A類企業(yè)資源要素需求，對C、D類企業(yè)，原則上不再新增供地。
在金融服務(wù)方面，發(fā)布白名單制度，首批評選603戶白名單企業(yè)，創(chuàng)新“融為益企”暢聊會金融對接平臺，完善金融機構(gòu)聯(lián)絡(luò)對接機制，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對“白名單”企業(yè)信貸支持；政策聯(lián)動方面，實施創(chuàng)新引領(lǐng)“畝均效益”行動，優(yōu)選行業(yè)畝均效益領(lǐng)跑者，樹立先進典型，對畝均效益評價排名靠前的企業(yè)進行表彰，并在各類省市政策評選等關(guān)聯(lián)工作中，在同等條件下優(yōu)先推薦A類企業(yè)，對D類企業(yè)在榮譽稱號、財政性獎勵政策、人才招引、市場開拓等各方面不予支持。
馬鞍山粵美金屬“機器換人”成為“畝均效益”的典范
精準(zhǔn)服務(wù)推動高質(zhì)量發(fā)展
過去一年里，馬鞍山市堅持將制造業(yè)畝均論英雄改革作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的有力抓手，推動全市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟總量和畝均效益雙升。
值得一提的是，該市強化"正向激勵+反向倒逼"，用好差異化政策“指揮棒”實行精準(zhǔn)服務(wù)。對ABCD四類企業(yè)分別實施分檔培育政策：優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做強，推進資金、技術(shù)、人才、土地等要素與A類優(yōu)質(zhì)企業(yè)精準(zhǔn)對接，助推優(yōu)質(zhì)企業(yè)加快發(fā)展；提檔升級潛力企業(yè)，建立重點潛力企業(yè)培育庫，“一企一策”實施精準(zhǔn)培育，開展“政策+中介”“采石會客廳”鏈商會、幫企找訂單、企業(yè)家沙龍等極具特色的幫扶活動。
同時，對傳統(tǒng)企業(yè)改造提升，出臺專門獎補政策，企業(yè)增資擴能項目比照享受招商引資政策，引導(dǎo)企業(yè)開展數(shù)字化、智能化改造，分產(chǎn)業(yè)培育標(biāo)桿企業(yè)，發(fā)揮典型引路作用；低效企業(yè)轉(zhuǎn)型退出，制定引導(dǎo)低效工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型退出工作實施方案，重點對D類企業(yè)以及部分占地較大、效益較低的C類企業(yè)，通過實施差別化價格政策、嚴格環(huán)保執(zhí)法、談判收儲等方式，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型或退出。
據(jù)介紹，馬鞍山市在全省率先開展“企聲響應(yīng)”專項行動，創(chuàng)新“采石會客廳”企業(yè)服務(wù)集成改革、升級企業(yè)服務(wù)中心功能、推進惠企政策“免申即享”“即申即享”等6項措施，全力為企業(yè)辦實事、解難題、促發(fā)展，不斷提升企業(yè)滿意度、獲得感。力爭打造一批具有馬鞍山辨識度和全國影響力的畝均應(yīng)用場景和產(chǎn)品，促進先進制造業(yè)的“蝶變升級”，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，當(dāng)好新時代高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵。（王晨）
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