中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長 黃奇帆
（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟周刊》2019年第24期）
真正能促進經(jīng)濟發(fā)展的是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。當(dāng)下除了要推動一些需求側(cè)的調(diào)控以外，很重要的是要在供給側(cè)上下功夫。因為供給側(cè)的改革是結(jié)構(gòu)性的改革，是長周期經(jīng)濟發(fā)展的動力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一定是基礎(chǔ)性制度的改革，一定是體制、機制的改革，會產(chǎn)生生產(chǎn)力發(fā)展的紅利。我認為可進行六個方面的改革，每個都有重大紅利，也都是黨中央國務(wù)院要求我們今后努力去落實的。
第一，對外資金融機構(gòu)開放
經(jīng)過40年改革開放，我國引進的外資幾乎等于全部工商產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)的30%，這也是中國進出口50%的推動力量。但是，我們在金融領(lǐng)域的基礎(chǔ)性制度開放不夠，目前外資金融機構(gòu)只占整個中國金融資產(chǎn)的百分之一點幾。我們在三個方面的開放度有限。首先，外資不能辦某些類別的金融企業(yè)，或者不能展開某些新業(yè)務(wù)，這是市場準入的門檻問題。其次，即使準入了，還有股權(quán)比例的限制。最后，即使工商注冊登記了，還有營業(yè)范圍不能做。由于各類限制性過多，一些外資銀行跟一個辦事處也沒有多大區(qū)別。
中央高度重視這件事。從去年4月份到現(xiàn)在，中央有關(guān)方面的四個部委國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會、人民銀行、銀保監(jiān)會和證監(jiān)會，相繼出臺了64條很具體的開放性規(guī)則，其中有24條是關(guān)于市場準入的，有11條是關(guān)于股權(quán)比的，有29條是關(guān)于經(jīng)營范圍的。準入類方面強調(diào)在準入前給予外資同等國民待遇，股權(quán)方面可能會逐步讓外資控股甚至獨資設(shè)立境內(nèi)金融機構(gòu)，營業(yè)范圍方面則放開各種各樣業(yè)務(wù)許可。這64條到位的話，相信今后幾年會有一波非常熱鬧的外資金融機構(gòu)進入中國的潮流，有可能帶進來一年幾十億、幾百億美元，10年時間就有幾千億美元資本金，會帶來上萬億美元的運行資金，如果轉(zhuǎn)化為人民幣的話，那就會產(chǎn)生7萬億、8萬億人民幣資產(chǎn)，增加了金融供給側(cè)的力量。到2030年以后，外資金融機構(gòu)占中國全部金融資產(chǎn)的比例，從現(xiàn)在的百分之一點幾漲到10%是完全可能的。
第二，開拓服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域
我國進出口貨物貿(mào)易從1979年的200多億美元增加到去年的4.3萬億美元，并有4000億順差，成就斐然。但是我們在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域尚未充分發(fā)揮潛力，目前一年一般是7500億美元左右的規(guī)模，逆差3000億。服務(wù)貿(mào)易每100億營業(yè)額，有70%左右能形成增加值；貨物貿(mào)易100億營業(yè)額，只有25%左右是增加值。我們服務(wù)貿(mào)易加貨物貿(mào)易一共是5萬億，順差只有1000億；但是用增加值來算的話，我們還是虧的。全世界100多個國家的服務(wù)貿(mào)易逆差加起來一共7000億美元，我們就占了3000億美元，約40%，逆差過大。其次，我們現(xiàn)在做的2000多億美元的服務(wù)貿(mào)易出口，大部分是勞動密集型的，我們?nèi)鄙儋Y本密集、技術(shù)密集和高附加值密集的品種。再次，中國的貨物貿(mào)易運行過程中必然伴隨的服務(wù)貿(mào)易業(yè)務(wù)，比如保險、清算結(jié)算、物流，大部分被境外企業(yè)做了。我們因為缺少自由貿(mào)易的制度安排，使得這一塊做不大。
十八大以來黨中央、國務(wù)院推出自由貿(mào)易試驗區(qū)，就聚焦貿(mào)易自由、投資自由、資金流動自由、物流倉儲自由、人員就業(yè)流動自由、數(shù)字貿(mào)易自由等六個方面。服務(wù)貿(mào)易業(yè)務(wù)可以有幾十個大類，2000多個小品種，這些都跟這6個自由有關(guān)。自貿(mào)試驗區(qū)的探索為中國解決服務(wù)貿(mào)易的瓶頸、短板創(chuàng)造了條件，將給中國的服務(wù)貿(mào)易帶來發(fā)展的春天。10年、15年以后，相信中國的服務(wù)貿(mào)易可能從現(xiàn)在的7500億翻一番，就是1.5萬億，翻一番半就是2萬多億，如果那時候逆差不是擴大一倍而是縮小一半，也許就一兩千億，這將是給中國經(jīng)濟帶來幾個百分點的一個動力和紅利。中國在進出口貿(mào)易上，今后10年真正的動力、紅利，高質(zhì)量、高效益的業(yè)務(wù)，體現(xiàn)在服務(wù)貿(mào)易上。
第三，農(nóng)民工落戶城市
上世紀80年代農(nóng)村承包制改革釋放了勞動力到城里，產(chǎn)生了轟轟烈烈的城市化過程，這是巨大的勞動力釋放。但是在農(nóng)民工問題上，有一件事目前各地方還沒有做到位。這件事恰恰就是十八大以來黨中央、國務(wù)院大力倡導(dǎo)的，中央提出到“十三五”末要實現(xiàn)2億農(nóng)民工就地落戶城區(qū)，其中有1億在沿海城市落戶，1億在內(nèi)陸城市落戶。這有非常重大的戰(zhàn)略意義。中國目前還有近3億農(nóng)民工，不能落戶城區(qū)使得這3億農(nóng)民工的勞動壽命減少一半。我國城市職工一般60歲退休，農(nóng)民工一般干到45歲左右，年齡再大沿海城市的企業(yè)一般就不招聘他了。他本來可以干到60歲，現(xiàn)在只到45歲，少掉了15年，少了15年就等于就業(yè)工齡少1/3。農(nóng)民工在正常上班的時候，一年12個月總有兩個月回家探親，這兩個月回家相當(dāng)于一年的1/6。1/3+1/6=1/2，理論上農(nóng)民工的工作壽命，因為是農(nóng)民工狀態(tài)而不是戶籍狀態(tài)，大體減少一半，就是3億人減少一半。所以戶籍制度改革不僅是改善農(nóng)民工待遇的問題、對農(nóng)民關(guān)愛的問題，同樣也是生產(chǎn)力問題，是人口紅利的問題。作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個重要號召，黨中央已經(jīng)提出這件事，我們要著力落實，誰把農(nóng)民工的城市化戶籍制度做好，誰就是贏得未來10年、15年主動發(fā)力的城市。哪怕你這個城市現(xiàn)在有1500萬人，如果里邊有900萬農(nóng)民工，如果不做好這件事，讓農(nóng)民工今后10年不能落戶，可能10年以后有500萬人被別的地區(qū)吸收了。1500萬人口的超級大城市可能就變成八九百萬，變成第二等級的城市。這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有重大紅利的措施，地方應(yīng)該把它當(dāng)作重大措施狠狠抓一下。
第四，延長女性退休年齡
婦女從上世紀50年代起，退休年齡比男士早10年，50歲一過就退休了。她要比男士提早10年拿養(yǎng)老金，一個月1000多塊，一年就是1萬多塊，10年就是10多萬。她又少交了10年養(yǎng)老金，每個人在崗就要交養(yǎng)老金，一年差不多一個月1000多塊，一年1萬多。一進一出一年2萬多，10年20多萬。以6億城市人群來說，有3億婦女，3億乘上20多萬就是60多萬億。分攤到40年，每年相當(dāng)于增加1萬億養(yǎng)老金，必將緩和許多省份養(yǎng)老保險資金鏈緊張的情況。實際上婦女壽命比男士高5歲，你如果問她自己愿不愿意上班，大多數(shù)愿意上班。在法律意義上，應(yīng)該形成60歲同工同酬同年齡退休。如果以后想要延長退休年齡，男性和女性共同從60歲延到65歲，把這件事改好了，不僅一年產(chǎn)生一兩萬億紅利進醫(yī)保，而且還能多幾億婦女10年的工作，又產(chǎn)生勞動力紅利。
第五，降低運輸成本
中國所有的貨物運輸量占GDP的比重是15%，美國、歐洲都在7%，日本地方只有百分之五點幾。我們占15%就比其他國家額外多了幾萬億的運輸成本。中國交通運輸?shù)奈锪鞒杀靖?，除了基礎(chǔ)設(shè)施很大一部分是新建投資、折舊成本較高以外，相當(dāng)大的部分是管理體制造成的。由于我們的管理、軟件、系統(tǒng)協(xié)調(diào)性、無縫對接等方面存在很多問題，造成了各種物流成本抬高。在這個問題上，各個地方、各個系統(tǒng)、各個行業(yè)都把這方面問題銜接一下，人家7%，我們哪怕降不到7%的GDP占比，能夠降3%～4%的占比，就省了3萬～4萬億。舉一個例子，我們有十幾萬公里的鐵路，這些鐵路花掉近10萬億的資金，卻只運輸了中國全部貨物的6%。其余的94%，汽車大體上運了84%～85%，飛機、輪船、管道也運一些。因為把貨物轉(zhuǎn)到火車上很麻煩，大家就把東西裝上汽車，上千公里開出去，汽車燒的是油，火車燒的是煤，運輸成本是火車的3倍。我們幾十年開發(fā)區(qū)修的公共設(shè)施叫“七通一平”，但“七通”里沒有鐵路通。以前有一個規(guī)矩，只要一個企業(yè)有幾十億產(chǎn)值，火車就要開到廠里去?，F(xiàn)在幾百億的企業(yè)貨物運輸，全靠卡車拉，這都是不對的。美國的鐵路是100多年前造的，美國現(xiàn)在的貨物運輸量有20%是鐵路運的，這就是節(jié)約。在這個意義上我們有很多浪費。
第六，有效配置城鄉(xiāng)土地資源
由于城市用地的集約性，一個農(nóng)民在農(nóng)村的宅基地等建設(shè)性用地平均為250平方米，在城里的建設(shè)性用地平均為100平方米。全世界城市化過程中，不管發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，由于城鄉(xiāng)的變遷，人口集聚到城里，農(nóng)村里的宅基地等建設(shè)性用地會大幅度減少，就使得農(nóng)村耕地數(shù)量相對增加，所以沒有出現(xiàn)耕地短缺的問題。但我們的農(nóng)民是兩頭占地，他到城里來算一撥人，但是在農(nóng)村里，宅基地還是留著的，我們的耕地因此就短缺了。宏觀上城鄉(xiāng)資源沒有流動，沒有配置，這就造成我們耕地短缺，住宅用地少，土地供應(yīng)成本高，整個城市的房價也會高。
這里有一個城鄉(xiāng)建設(shè)性用地指標增減掛鉤總體平衡的問題。如果一畝宅基地指標20萬元，1億戶家庭大概7000多萬畝宅基地，如果有一半實現(xiàn)了城鄉(xiāng)之間增減掛鉤的轉(zhuǎn)換，就是3500萬畝。一畝地20萬的話，就是7萬億，就是農(nóng)民的一筆原始資本。在這個過程中，守住了國家法律規(guī)定的三個紅線：第一，不能把集體所有權(quán)變成私有權(quán)。第二，守住耕地紅線，把宅基地變成耕地，把耕地變成城市建設(shè)用地，增減掛鉤，形成平衡。第三，維護農(nóng)民的利益，這個過程使農(nóng)民因宅基地的這個指標轉(zhuǎn)換增加十幾萬、20萬。三個有利，形成有效周轉(zhuǎn)，這也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
以上六條，每一條都是制度性、機制性的改革，每一條都體現(xiàn)在黨中央、國務(wù)院的各種文件當(dāng)中，早就提出來了。只要落實到位、執(zhí)行到位，都會具有上萬億價值的改革紅利，把這些供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革干好，我們國家一年就會新增幾萬億紅利，GDP增長不是保5問題，而是達到6%理所當(dāng)然。
2019年第24期《中國經(jīng)濟周刊》封面
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