文| 武義青 劉曉軍 楊立萍
產(chǎn)業(yè)是京津冀協(xié)同發(fā)展的實(shí)體內(nèi)容和關(guān)鍵支撐。汽車產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)，發(fā)揮著工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的“壓艙石”作用。京津冀三地汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和全國(guó)同行業(yè)中都有重要地位。2021年，京津冀汽車制造業(yè)營(yíng)業(yè)收入在制造業(yè)31個(gè)行業(yè)中位居第二位，在全國(guó)同行業(yè)中占比11%，比GDP占比（8.3%）高2.7個(gè)百分點(diǎn)。
然而，京津冀地區(qū)汽車制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力亟待提升。2022年京津冀地區(qū)汽車產(chǎn)量為238萬(wàn)輛，比2013年減少115.05萬(wàn)輛，比2016年高峰時(shí)減少了181.5萬(wàn)輛。2022年京津冀地區(qū)汽車產(chǎn)量占全國(guó)份額為8.76%，比2013年下降7.2個(gè)百分點(diǎn)。同長(zhǎng)三角地區(qū)相比，2013年京津冀地區(qū)汽車產(chǎn)量比長(zhǎng)三角少112.31萬(wàn)輛，到2022年，比長(zhǎng)三角少458.5萬(wàn)輛，與長(zhǎng)三角的差距明顯擴(kuò)大。同珠三角地區(qū)相比，2013年京津冀地區(qū)汽車產(chǎn)量比長(zhǎng)三角多153.12萬(wàn)輛，2021年京津冀被珠三角超過，2022年京津冀比珠三角少177.4萬(wàn)輛，與珠三角的差距逐漸擴(kuò)大。
從京津冀三地來看，北京市2013年汽車產(chǎn)量為199.95萬(wàn)輛，2016年高峰時(shí)達(dá)237.95萬(wàn)輛，2022年為87.1萬(wàn)輛。天津市2013年汽車產(chǎn)量為55.7萬(wàn)輛，2019年高峰時(shí)達(dá)104.15萬(wàn)輛，2022年為60.3萬(wàn)輛。河北省2013年汽車產(chǎn)量為97.4萬(wàn)輛，2016年高峰時(shí)達(dá)128.64萬(wàn)輛，2022年為90.6萬(wàn)輛。2013年至2022年，北京市汽車產(chǎn)量占全國(guó)份額由9.04%降至3.20%，天津市汽車產(chǎn)量占全國(guó)份額由2.52%降至2.22%，河北省汽車產(chǎn)量占全國(guó)份額由4.40%降至3.33%。京津冀汽車制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力這一走勢(shì)，應(yīng)引起高度關(guān)注。
當(dāng)前，新一代科技革命驅(qū)動(dòng)汽車從交通工具向智能終端轉(zhuǎn)變，促使汽車產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、信息通信、能源等行業(yè)深度融合，并加速向電動(dòng)化、智能化和網(wǎng)聯(lián)化方向發(fā)展，為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能。我國(guó)新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車已進(jìn)入快速發(fā)展新階段。
新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車是京津冀協(xié)同培育的六條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈之一。在“雙碳”目標(biāo)下，汽車行業(yè)碳中和的重點(diǎn)將從燃料周期過渡到車輛全生命周期，整車企業(yè)除關(guān)注自身的碳中和之外，日益關(guān)注上下游產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的降碳目標(biāo)，特別是材料、零部件的減碳體系管理。在當(dāng)前推動(dòng)河北全面綠色轉(zhuǎn)型之際，京津冀地區(qū)要搶抓機(jī)遇，順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上，充分發(fā)揮三地各自優(yōu)勢(shì)，把汽車作為未來京津冀制造業(yè)的“首位產(chǎn)業(yè)”，精心謀劃，攜手打造世界級(jí)先進(jìn)汽車制造業(yè)集群，努力實(shí)現(xiàn)新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車的跨越式發(fā)展。
為此建議：
一是組織開展協(xié)同攻關(guān)。目前，高算力AI計(jì)算芯片和高端控制芯片、高性能傳感器、底層操作系統(tǒng)和工具鏈等是我國(guó)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)鏈的“卡脖子”技術(shù)環(huán)節(jié)，也制約著京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。京津冀作為引領(lǐng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的三大重要?jiǎng)恿υ粗?，擁有?shù)量眾多的一流院校和高端研究人才，創(chuàng)新基礎(chǔ)扎實(shí)、科研實(shí)力雄厚，要強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，在實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)中發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。建議聚焦“卡脖子”核心技術(shù)，發(fā)揮京津冀優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)分工合作，聯(lián)合開展協(xié)同攻關(guān)，破解“卡脖子”核心技術(shù)難題。
二是營(yíng)造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。我國(guó)六大汽車產(chǎn)業(yè)集群有整車企業(yè)259個(gè)，規(guī)模以上汽車零部件企業(yè)12892個(gè)，零部件企業(yè)個(gè)數(shù)與整車企業(yè)個(gè)數(shù)之比為50∶1，長(zhǎng)三角這一比例達(dá)96∶1，而京津冀僅為23∶1。
建議超前謀劃布局新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)鏈。加快引入培育一批牽引力強(qiáng)、產(chǎn)出規(guī)模大、創(chuàng)新水平高、核心競(jìng)爭(zhēng)力突出、市場(chǎng)前景廣闊的企業(yè)落地，以新能源汽車綠色供應(yīng)鏈減碳體系構(gòu)建為切入點(diǎn)，串聯(lián)起一批汽車產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)及創(chuàng)新鏈科研機(jī)構(gòu)配套協(xié)作，集聚產(chǎn)業(yè)核心攻關(guān)要素，形成以新能源智能網(wǎng)聯(lián)為特征的先進(jìn)汽車制造業(yè)集群。立足新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，聚合不同行業(yè)參與者優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用，推進(jìn)龍頭企業(yè)的技術(shù)與產(chǎn)品擴(kuò)散，支持各類專精特新中小企業(yè)開展創(chuàng)新配套，提高協(xié)作水平，促進(jìn)互補(bǔ)發(fā)展，共同打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品及生態(tài)體系。
三是培育具有影響力的“鏈主”企業(yè)。“鏈主”企業(yè)具有強(qiáng)大的資源配置能力和協(xié)同創(chuàng)新組織動(dòng)力，對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈有著較強(qiáng)的影響力，能凝聚產(chǎn)業(yè)鏈上下游，帶動(dòng)大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)集群中，“鏈主”企業(yè)往往能整合產(chǎn)業(yè)鏈上其他企業(yè)生產(chǎn)、供需等環(huán)節(jié)，形成以自身為核心的網(wǎng)絡(luò)狀產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)。以鏈主企業(yè)為核心向上向下延伸產(chǎn)業(yè)鏈，既能增加產(chǎn)業(yè)附加值，又能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)務(wù)之急，可積極爭(zhēng)取諸如比亞迪（整車及零部件）之類的新能源汽車企業(yè)在京津冀地區(qū)（優(yōu)先考慮沿海地區(qū)）布局。
四是下大氣力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。要進(jìn)一步推進(jìn)體制機(jī)制改革和擴(kuò)大對(duì)外開放，積極同國(guó)內(nèi)外其他地區(qū)溝通對(duì)接，打造全國(guó)對(duì)外開放高地。加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境交流互鑒，擴(kuò)大同事同標(biāo)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，聚焦“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管控”，完善規(guī)劃落實(shí)機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)銜接機(jī)制，推動(dòng)研究要素資源統(tǒng)籌機(jī)制，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。貫徹落實(shí)好《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》精神，精準(zhǔn)制定實(shí)施各類支持政策，完善政策執(zhí)行方式，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)性，及時(shí)回應(yīng)關(guān)切和利益訴求，切實(shí)解決實(shí)際困難。
五是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和組織協(xié)調(diào)。今年7月20日，由北京市、天津市、河北省聯(lián)合組建的京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合工作辦公室（簡(jiǎn)稱“京津冀聯(lián)合辦”）在北京市發(fā)展改革委揭牌成立，并正式啟動(dòng)運(yùn)行。要充分發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)制作用，把新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展納入“京津冀聯(lián)合辦”議事日程。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，北京市、重慶市、陜西省、安徽省、四川省、吉林省等工信（經(jīng)信）部門均設(shè)有汽車處，建議河北在工信廳設(shè)立汽車處，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，推動(dòng)新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)鏈超前布局，推動(dòng)成立京津冀汽車產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈綠色創(chuàng)新聯(lián)盟，發(fā)揮好京津冀新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同創(chuàng)新示范作用。
（作者：武義青系河北省政府參事、河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)原副校長(zhǎng)、京津冀協(xié)同發(fā)展河北省協(xié)同創(chuàng)新中心主任；劉曉軍系河北省政府參事、中國(guó)駐名古屋總領(lǐng)事館原總領(lǐng)事；楊立萍系河北省政府參事室特約研究員、河北省工業(yè)節(jié)能與清潔生產(chǎn)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)）
（本文刊發(fā)于《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2023年第19期）
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