文 | 黃奇帆
2025年12月18日，海南自由貿(mào)易港正式啟動(dòng)全島封關(guān)。這是我國堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平對(duì)外開放、推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的標(biāo)志性舉措，是中國自由港建設(shè)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)具有里程碑意義的一件大事。
從正式提出到加快建設(shè)，一系列舉措正一步步從藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。海南作為自貿(mào)港，應(yīng)率先突破，實(shí)現(xiàn)島內(nèi)貿(mào)易、與內(nèi)地貿(mào)易及國際貿(mào)易的“三位一體”，執(zhí)行同一套規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管，成為實(shí)現(xiàn)中國內(nèi)外貿(mào)一體化的第一個(gè)發(fā)源地，吸引全國貿(mào)易企業(yè)落戶。
作為自由貿(mào)易港，基本政策有5項(xiàng)：一是企業(yè)所得稅15%，因?yàn)槿蜃杂筛鄣钠髽I(yè)所得稅均在15%左右。二是個(gè)人所得稅15%。三是零關(guān)稅。四是服務(wù)貿(mào)易零壁壘，即全面放開。中國與東南亞15個(gè)國家簽署的RCEP目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易零壁壘。海南不僅與這15個(gè)國家，而且與全球的服務(wù)貿(mào)易均要趨于零壁壘。五是作為自由港，海外投資利潤回流免稅。
有這5條，對(duì)海南島的經(jīng)濟(jì)，對(duì)中國自由港的建設(shè)將產(chǎn)生歷史性、長(zhǎng)周期的推動(dòng)力。
封關(guān)后，海南島的產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)重點(diǎn)抓哪些方面？除過去10年、20年持續(xù)推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)外，至少有5件事對(duì)中國意義重大，對(duì)海南島意義重大，必將極大推動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展：
第1件事
應(yīng)推動(dòng)海南島國內(nèi)貿(mào)易與國際貿(mào)易一體化，實(shí)現(xiàn)內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)同線、同質(zhì)、同標(biāo)。
中國改革開放幾十年來，外貿(mào)享有較多優(yōu)惠，內(nèi)貿(mào)則按常規(guī)管理，導(dǎo)致內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)存在“兩張皮”現(xiàn)象，在稅收和管理上都有差異。黨的二十大報(bào)告提出推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化，實(shí)現(xiàn)規(guī)則、體制、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，國內(nèi)正朝此方向努力，海南應(yīng)一步到位。
在美國，貿(mào)易公司從紐約把商品賣到洛杉磯，跟賣到巴黎、倫敦，手續(xù)無異。相比之下，中國內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)存在顯著差異。
海南作為自由港，其島內(nèi)貿(mào)易、與內(nèi)地貿(mào)易及全球貿(mào)易應(yīng)實(shí)現(xiàn)三位一體，無差異對(duì)接，這將有助于推動(dòng)海南島的貿(mào)易發(fā)展，吸引國內(nèi)眾多貿(mào)易公司注冊(cè)，實(shí)現(xiàn)與全球貿(mào)易一體化規(guī)則的對(duì)接。
第2件事
海南島應(yīng)該大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。
黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)貨物貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國。
當(dāng)前，全球服務(wù)貿(mào)易占貿(mào)易總量的比重已達(dá)25%以上，而美國和歐盟的服務(wù)貿(mào)易比重更是高達(dá)30%、40%。
相比之下，2024年中國服務(wù)貿(mào)易在年度貿(mào)易總量中的比重僅為14.6%，盡管服務(wù)貿(mào)易額達(dá)到1萬億美元，但與6萬多億美元的貨物貿(mào)易相比，仍顯不足，服務(wù)貿(mào)易的比重還有很大的提升空間。因此，從2012年起，每年都在北京召開中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)，就是要推動(dòng)這件事。
自貿(mào)區(qū)的核心任務(wù)是推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。若將自貿(mào)區(qū)僅視為開發(fā)區(qū)或保稅區(qū)，無異于將自貿(mào)區(qū)政策大材小用，因此，自由貿(mào)易港的核心在于服務(wù)貿(mào)易，必須大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。
海南工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，貨物貿(mào)易對(duì)其而言目前只是次要部分。海南必須把服務(wù)貿(mào)易搞上去，即生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)的進(jìn)出口。在抓好生活性服務(wù)貿(mào)易的同時(shí)，重要的是要抓好生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的進(jìn)出口，特別是要做強(qiáng)國內(nèi)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)涵蓋10個(gè)大類、35個(gè)中類、171個(gè)小類。10個(gè)大類包括產(chǎn)業(yè)鏈上的研究開發(fā)、物流配送、供應(yīng)鏈金融、市場(chǎng)準(zhǔn)入檢驗(yàn)檢測(cè)、綠色低碳服務(wù)、數(shù)字智能服務(wù)，還有貿(mào)易批發(fā)、零售及售后服務(wù)，專利、品牌、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等的推廣及保護(hù)服務(wù)，還包括會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等各種專業(yè)咨詢服務(wù)，人力資源管理及培訓(xùn)服務(wù)等?？傊?，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的十大領(lǐng)域一旦跨境，即構(gòu)成高附加值的服務(wù)貿(mào)易。
中國目前1萬億美元的服務(wù)貿(mào)易中，大量屬于勞動(dòng)密集型的旅游接待等生活性服務(wù)業(yè)。而真正由生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)構(gòu)成、附加值高、人才密集的跨國生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易，我們?nèi)院芏倘?。目前國?nèi)此類服務(wù)業(yè)發(fā)展尚不充分。黨的二十屆四中全會(huì)提出，要優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。海南島要在這一塊搞上去。
第3件事
海南島應(yīng)該明確定位，發(fā)展成為東南亞和中國交往之間的一個(gè)橋梁、一個(gè)樞紐。
RCEP成員國之間的貿(mào)易壁壘將被消除，最終實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，服務(wù)貿(mào)易也將不再有壁壘。海南島作為中國的自由港，將首先推動(dòng)與東南亞國家落實(shí)RCEP政策，形成巨大的貿(mào)易流量。整個(gè)中國若要與東南亞國家形成RCEP交易，無疑海南島將是最佳承載地，因此要將海南島打造成為與東南亞各國貿(mào)易往來的中心基地和樞紐。
第4件事
海南島應(yīng)圍繞共建“一帶一路”構(gòu)建人民幣投資、貿(mào)易的金融回流體系。
中國對(duì)共建“一帶一路”的投資至今已持續(xù)10多年，規(guī)模日益擴(kuò)大。如何進(jìn)一步讓共建“一帶一路”國家更多使用人民幣結(jié)算呢？共建“一帶一路”國家獲取了大量人民幣，但缺乏有效的回流渠道，不知如何使用。
海南島應(yīng)構(gòu)建一個(gè)體系，促進(jìn)共建“一帶一路”國家所持人民幣通過海南島回流中國，形成人民幣國際國內(nèi)循環(huán)閉環(huán)。海南島作為自由港，應(yīng)構(gòu)建金融回流體系，將對(duì)共建“一帶一路”發(fā)展提供有力支撐，并帶來巨大收益。
第5件事
將海南島打造成為推進(jìn)人民幣國際化的前沿基地。
全球貨幣地位與GDP地位相關(guān)，可分為三檔。
美國GDP占全球24%，但其美元在全球貨幣清算結(jié)算和儲(chǔ)備中占比達(dá)50%～60%，其中儲(chǔ)備貨幣占60%，清算結(jié)算占50%，清算結(jié)算比重遠(yuǎn)超其GDP地位。
第二檔次為一般發(fā)達(dá)國家，包括歐盟、日本等30多個(gè)經(jīng)濟(jì)體，其GDP占全球比重與貨幣地位相當(dāng)。
例如，日本1975年GDP占全球14%，日元占全球貨幣比重約13%—14%；如今日本GDP占比降至不到4%，日元清算結(jié)算比重也降至3%—4%，此為第二檔次特征。
第三檔次涵蓋150多個(gè)發(fā)展中國家，其GDP總和占全球一半，然而這150多個(gè)國家的貨幣總量在全球貨幣清算量中僅占5%，中國也位列其中。
目前，中國GDP占全球比例略低于20%，但人民幣的貨幣地位并沒有跟上我國在全球的經(jīng)濟(jì)地位。過去幾十年間，人民幣清算占比一直維持在2%—3%的水平。隨著黨的二十大提出有序推進(jìn)人民幣國際化，這一比例近年來迅速提升。總而言之，若我國GDP占比達(dá)到20%，貨幣占比也應(yīng)相應(yīng)提升至這一水平，至少應(yīng)與法國、英國、日本等世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國相當(dāng)。
海南島作為自由港，在人民幣國際化進(jìn)程中應(yīng)發(fā)揮應(yīng)有作用，建立離岸人民幣資金池。在此過程中，海南島可全方位探索多種方法。這將使國內(nèi)金融走向世界，而海南島將成為人民幣國際化的重要基地和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。
概括地說，第一，海南島應(yīng)率先實(shí)現(xiàn)內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)一體化；第二，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易；第三，打造落實(shí)RCEP示范基地；第四，圍繞共建“一帶一路”構(gòu)建人民幣投資、貿(mào)易的回流體系；第五，推進(jìn)打造人民幣國際化的前沿基地。
海南島只要把國家賦予的自由貿(mào)易港的5項(xiàng)政策用足、用活、用好，把上述適合于海南島發(fā)展的5件事做好、做到位，而這5件事又跟自貿(mào)港的稅務(wù)政策、優(yōu)惠政策結(jié)合為一體，海南島的發(fā)展一定會(huì)在今后5～10年更上一個(gè)層次、一個(gè)臺(tái)階。
海南島要以封關(guān)為契機(jī)，積極推動(dòng)各項(xiàng)政策落地見效，并根據(jù)發(fā)展需要，持續(xù)完善自貿(mào)港政策制度體系，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，海南自貿(mào)港必將在開放和創(chuàng)新中開拓新局，成為引領(lǐng)我國新時(shí)代對(duì)外開放的重要門戶。
（本文作者系中國國家創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)常務(wù)副主席，本刊獲得授權(quán)發(fā)表）
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