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當(dāng)前，基礎(chǔ)設(shè)施投資如何有效激發(fā)民間資本活力，已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵議題。

2023年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，開(kāi)啟了全新發(fā)展階段。在我看來(lái)，“新機(jī)制”的制度創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)維度：

主體重構(gòu)，從國(guó)企主導(dǎo)轉(zhuǎn)向民企優(yōu)先。新機(jī)制將14個(gè)行業(yè)按市場(chǎng)化程度分為三類，明確要求第一類項(xiàng)目由民企獨(dú)資或控股，第二類項(xiàng)目民企持股不低于35%，并通過(guò)事中事后監(jiān)管保障政策落地。

理念回歸，從“重建設(shè)”轉(zhuǎn)向“重運(yùn)營(yíng)”。新機(jī)制聚焦使用者付費(fèi)，強(qiáng)調(diào)通過(guò)提升運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量獲取合理回報(bào)，這恰恰是民營(yíng)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)所在。

選擇機(jī)制優(yōu)化，從價(jià)格優(yōu)先轉(zhuǎn)向綜合評(píng)價(jià)。公開(kāi)招標(biāo)取代單一拍賣(mài)，運(yùn)營(yíng)方案、收費(fèi)單價(jià)、特許經(jīng)營(yíng)期限等成為綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)，為具備運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的民企提供了機(jī)會(huì)。

從實(shí)踐成效看，截至2025年底，全國(guó)PPP信息系統(tǒng)累計(jì)填報(bào)項(xiàng)目914個(gè)，總投資約2.84萬(wàn)億元。在已選定特許經(jīng)營(yíng)者的459個(gè)新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目中，民營(yíng)企業(yè)參與的項(xiàng)目數(shù)量占比43.79%，較過(guò)去不足10%的水平有了顯著提升。

盡管成效初顯，但民營(yíng)企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施投資仍面臨現(xiàn)實(shí)困境。

激發(fā)民間投資活力需要多措并舉。

首先，加快存量PPP項(xiàng)目困境化解；其次，優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)參與特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目分類管理清單。結(jié)合實(shí)踐動(dòng)態(tài)調(diào)整，特別是針對(duì)存量資產(chǎn)盤(pán)活項(xiàng)目，探索民企參與的有效路徑；再次，創(chuàng)新金融工具支持。中央預(yù)算內(nèi)投資、超長(zhǎng)期國(guó)債、政策性金融工具應(yīng)對(duì)民企參與項(xiàng)目給予同等甚至優(yōu)先支持。商業(yè)銀行可探索設(shè)立特許經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)貸款，為民企提供全周期金融支撐。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施REITs等渠道實(shí)現(xiàn)資本退出。

“十五五”規(guī)劃綱要明確提出鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)參與鐵路、核電、水電、供水等領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，并強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域向民營(yíng)企業(yè)公平開(kāi)放，這為PPP新機(jī)制更好發(fā)揮作用提供了頂層政策依據(jù)。

總體來(lái)看，當(dāng)前關(guān)鍵在于抓好政策落實(shí)，打通堵點(diǎn)難點(diǎn)，真正讓民間資本“想投、敢投、能投”，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮更大作用。

（本刊記者宋杰整理）