本刊記者 楊琳
“拖欠的人才生活補(bǔ)貼什么時(shí)候能發(fā)放到位？”高橋在社交媒體再次發(fā)帖。
244條評論跟帖密密麻麻。
“2024年10月申請的，現(xiàn)在還沒見過一毛錢。”“拖了快兩年了?！?/p>
……
評論區(qū)下，各地被拖欠人才補(bǔ)貼的申請人交流著彼此的遭遇。一位申請人貼出的一張城市公共廣告尤為顯眼，藍(lán)底大字寫著：青年因城市而聚，××對青年更友好。
近年來，各地?fù)屨伎萍及l(fā)展先機(jī)，高調(diào)引才、發(fā)放補(bǔ)貼是重點(diǎn)政策。全國各地普遍根據(jù)自身情況制定了差異化的人才引進(jìn)和補(bǔ)貼措施。
這本應(yīng)是地方和人才的一場雙向奔赴。但是，隨著地方財(cái)政緊張，一些青年人等來了難以兌現(xiàn)的“空頭支票”。河南鄭州，山東淄博、青島、濰坊，廣東佛山、惠州、東莞，廣西南寧，黑龍江哈爾濱……打開社交媒體，吐槽人才補(bǔ)貼拖欠的帖文十分常見。
財(cái)政沒錢，補(bǔ)貼發(fā)不了——官方的回復(fù)，讓申請人投訴無果，也暴露出部分地方人才引進(jìn)規(guī)劃與財(cái)政評估相互脫節(jié)的現(xiàn)狀。
只公示名單，不發(fā)錢？
2021年畢業(yè)后，鐘明在鄭州一家公司入職，把戶口遷到了鄭州。
“2021年申請以后，最開始的幾批補(bǔ)貼發(fā)得比較順，基本一到兩個(gè)月就會發(fā)一次，但從2022年下半年、2023年年初開始，就變得很慢?！辩娒髡f。
按照政策要求，鄭州學(xué)歷人才生活補(bǔ)貼按照每月博士1500元、碩士1000元、本科及預(yù)備技師（技師）500元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。每月初，將補(bǔ)貼資金撥付至個(gè)人。補(bǔ)貼以申請成功當(dāng)月為發(fā)放起始月，5年內(nèi)根據(jù)養(yǎng)老保險(xiǎn)正常繳費(fèi)情況最多發(fā)放36個(gè)月。
碩士一個(gè)月1000元，3年總共是36000元。“我是2021年9月申請的第一批，到目前，我總共拿到大約27000元?！辩娒魃弦淮问盏降氖?024年3月份的補(bǔ)貼。
如果按政策的5年期來算，他還在期限之內(nèi)。但是，“從2024年4月到現(xiàn)在，即使是已經(jīng)公示的錢，也一直沒發(fā)?！辩娒鞣Q。
劉偉碩士畢業(yè)后，2024年2月在鄭州落戶，隨即申請了人才補(bǔ)貼?！皠偵暾埾聛淼臅r(shí)候，是兩期一起發(fā)給我的，但就發(fā)了那兩期，然后就再也沒發(fā)了。”
人社局每次公示，劉偉都能查到自己的名字?！暗侵怀霰聿话l(fā)錢啊?！眲フf，“其實(shí)不怕拖，就怕最后直接不發(fā)了?！?/p>
高橋的申請時(shí)間更早。他說，初期基本是每月5日到10日鄭州市人社局公示名單，公示完一周內(nèi)就能到賬，但是從2024年下半年開始就變樣了?！耙婚_始是拖欠兩三個(gè)月，到2025年春節(jié)，我隔了6個(gè)月收到了一批錢，然后又開始拖欠。2025年清明節(jié)前發(fā)了一批，端午節(jié)前發(fā)了一批，從2025年5月份到現(xiàn)在，又沒有發(fā)。”
漸漸地，鐘明感受到審核在逐步收緊。
人才補(bǔ)貼政策要求，申請人需要戶口在當(dāng)?shù)?、正常繳納社保。“舉個(gè)例子，公司可能會在月初給員工繳上個(gè)月的社保。補(bǔ)貼拖欠情況發(fā)生后，審核只要發(fā)現(xiàn)你沒在當(dāng)月繳，直接就在公示中把這個(gè)月跳過去了，這個(gè)月就沒錢了?！?/p>
山東膠州的張明一直等到當(dāng)?shù)厝瞬耪邚U止，還沒收到錢。
張明碩士畢業(yè)后，在2023年上半年來到山東膠州工作，2024年年初申領(lǐng)了人才補(bǔ)貼。當(dāng)時(shí)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐娜瞬叛a(bǔ)貼政策，本科每月500元，碩士每月1000元，博士每月2000元，“雙一流”高校畢業(yè)生加發(fā)50%，可以領(lǐng)取3年，每半年申報(bào)一次。
2024年5月，膠州政務(wù)網(wǎng)公示了補(bǔ)貼名單，張明在名單之內(nèi)，“這部分補(bǔ)貼我到現(xiàn)在都沒有收到”。
2024年11月，膠州公布最后一次高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)生活補(bǔ)貼申請通知。之后，該補(bǔ)貼政策廢止，但在2024年10月31日前通過補(bǔ)貼審核的人員可繼續(xù)享受補(bǔ)貼至期滿。
張明申請并通過審核的補(bǔ)貼一共兩筆，一筆錢都沒有拿到。
廣東佛山的徐生，還有15萬元人才生活補(bǔ)貼未到賬。根據(jù)當(dāng)?shù)卣?，佛山對在站博士后按兩年期限、每?5萬元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補(bǔ)貼。
徐生介紹，其首筆補(bǔ)貼2024年11月完成公示，直至2025年12月才到賬；第二筆補(bǔ)貼2025年11月公示完成后，至今未發(fā)放。
徐生還提及，身邊有同行2023年6月博士后出站，其2021年申請的相關(guān)補(bǔ)貼，近期才到賬；還有同事直至博士后出站，都未領(lǐng)到相應(yīng)補(bǔ)貼。
為了反映問題，不少申請者求助官方部門。
鐘明和幾個(gè)同事打了市長熱線12345、跟財(cái)政局聯(lián)系，得到的回復(fù)很直接——財(cái)政沒錢。
“我打過人社局官網(wǎng)上的人才補(bǔ)貼咨詢電話，每次打，對方都回復(fù)‘市財(cái)政沒有撥款，所以沒辦法發(fā)’。鄭州市財(cái)政局也是同樣的話術(shù)——市財(cái)政資金短缺，正在努力籌措資金，待資金到位后將及時(shí)為大家發(fā)?！备邩蛘f。
張明在膠州政務(wù)網(wǎng)上留言，辦理流程顯示，事件轉(zhuǎn)膠州市財(cái)政局，“膠州市財(cái)政局又把信轉(zhuǎn)到市人社局，最后市人社局回復(fù)——現(xiàn)在沒錢”。
2024年補(bǔ)貼名單公示后，徐生曾撥打官方咨詢電話詢問發(fā)放時(shí)間，得到的回復(fù)是因財(cái)政緊張，暫無法發(fā)放。佛山市人才辦也向徐生所在單位反饋，受財(cái)政緊張影響，資金將優(yōu)先發(fā)放金額較小的補(bǔ)貼項(xiàng)目，博士后補(bǔ)貼需待后續(xù)資金到位后再行發(fā)放。
癥結(jié)：人才政策和財(cái)政評估脫節(jié)
“人才引進(jìn)規(guī)劃和財(cái)政評估普遍存在的問題就是相互脫節(jié)。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長王雍君說。
他說，部分地方政府在推動(dòng)人才引進(jìn)時(shí)，缺乏科學(xué)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?cái)政評估，包括沒有納入預(yù)算安排，或者至少?zèng)]有預(yù)算執(zhí)行的可靠措施。
西南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院副教授楊進(jìn)也提到了這一點(diǎn)。
“這一現(xiàn)象反映了部分地方政府在人才政策制定中存在明顯的‘重出臺、輕落實(shí)’和‘重承諾、輕評估’的問題?！彼f，“一些地方在推出人才政策時(shí)，缺乏科學(xué)的財(cái)政可持續(xù)性評估和壓力測試，尤其是在經(jīng)濟(jì)增速放緩、土地財(cái)政收縮的背景下，補(bǔ)貼承諾往往建立在過度樂觀的財(cái)政收入預(yù)期上。”
他舉例說，針對北方某省會城市人才補(bǔ)貼政策的研究發(fā)現(xiàn)，其人才補(bǔ)貼發(fā)放額從2018年的0.34億元激增至2023年的8.98億元，增長超過25倍。然而，其政策工具中供給型工具（直接發(fā)錢、給房）占比高達(dá)56.03%，而能夠創(chuàng)造長期價(jià)值的需求型、環(huán)境型工具不足。這種結(jié)構(gòu)極易導(dǎo)致財(cái)政支出剛性化——一旦經(jīng)濟(jì)下行、土地出讓收入減少，拖欠就可能出現(xiàn)。
在此背景下，近年來已相繼有山東、河南等多個(gè)地區(qū)網(wǎng)友通過地方政府網(wǎng)站和領(lǐng)導(dǎo)留言板反映人才補(bǔ)貼拖欠問題，官方多回應(yīng)正千方百計(jì)籌措資金。
“這正是典型的‘政策在前、評估在后’所致?！睏钸M(jìn)說。
在上述案例中，圍繞人才補(bǔ)貼的前期資金評估和后續(xù)計(jì)劃，本刊記者分別聯(lián)系了鄭州市財(cái)政局和佛山市財(cái)政局。鄭州市財(cái)政局未接受記者采訪，佛山市財(cái)政局工作人員在電話中則以“人才政策不是財(cái)政部門出的”為由，拒絕了采訪。
為什么經(jīng)濟(jì)大市也會拖欠
外界普遍認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱地方容易發(fā)生拖欠，但為什么一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)也存在該問題？
“經(jīng)濟(jì)較好城市同樣面臨結(jié)構(gòu)性、周期性的財(cái)政壓力?！睏钸M(jìn)說，這些城市的“拖欠”現(xiàn)象，揭示了即使整體財(cái)力尚可，但特定領(lǐng)域的支出承諾也可能因財(cái)政資源錯(cuò)配或階段性困難而難以兌現(xiàn)。
在他看來，近年來，大規(guī)模減稅降費(fèi)、房地產(chǎn)市場深度調(diào)整、地方政府債務(wù)化解等多重因素，共同壓縮了地方財(cái)政的可支配空間。“即使是經(jīng)濟(jì)大市，政府性基金預(yù)算的支付能力也會受到影響，而人才補(bǔ)貼等支出往往部分依賴于此?！?/p>
以鄭州為例，其2024年預(yù)算執(zhí)行情況顯示，2024年全市一般公共預(yù)算收入完成1155.1億元，為預(yù)算數(shù)的96.2%，下降0.9%；全市政府性基金預(yù)算收入完成347.7億元，為預(yù)算數(shù)的74%，下降10.4%；而2024年全市政府債券還本付息高達(dá)386.8億元。
在王雍君看來，拖欠人才補(bǔ)貼的原因概括起來有兩類：財(cái)政能力不足和支付意愿不足。
“經(jīng)濟(jì)和財(cái)政實(shí)力相對較好的地區(qū)，拖欠人才補(bǔ)貼的原因主要是支付意愿不足，本質(zhì)上是政府的財(cái)政誠信問題。”王雍君說。
楊進(jìn)坦言，這個(gè)問題確實(shí)存在，尤其在地方政府面臨多重支出壓力時(shí)，人才補(bǔ)貼常被視為“可緩、可壓”的支出。
例如，2025年7月，湖南省江永縣財(cái)政局、人社局在回應(yīng)人才引進(jìn)補(bǔ)貼未及時(shí)發(fā)放相關(guān)問題時(shí)稱，引進(jìn)人才補(bǔ)貼不在“三?！狈懂?，導(dǎo)致引進(jìn)人才補(bǔ)貼沒有及時(shí)支付。其次，引才政策效益不及預(yù)期，導(dǎo)致地方政府兌現(xiàn)激勵(lì)減弱。最后，相關(guān)問責(zé)機(jī)制缺位導(dǎo)致地方政府人才承諾缺乏硬性約束。
王雍君認(rèn)為，無論是富裕地區(qū)還是貧困地區(qū)，財(cái)政拖欠的重要原因在于財(cái)政誠信制度和文化建設(shè)滯后，本質(zhì)上是契約精神的缺失。
王雍君說，需要根本上加強(qiáng)財(cái)政誠信制度和財(cái)政誠信文化建設(shè)，否則，即便財(cái)政支付能力充足，拖欠人才補(bǔ)貼的風(fēng)險(xiǎn)也會居高不下。
資金需求越來越多，怎么辦
舊的補(bǔ)貼還在拖欠，每一年又有新人申領(lǐng)補(bǔ)貼，這樣一來，所需資金將越來越多。
“解決這個(gè)問題可靠有效的方法，就是把人才引進(jìn)規(guī)劃和財(cái)政評估緊密結(jié)合并關(guān)聯(lián)起來，避免相互脫節(jié)?！蓖跤壕f，“人才引進(jìn)規(guī)劃是一回事，是否有足夠的財(cái)政能力和意愿是另外一回事?！?/p>
他強(qiáng)調(diào)，事前的財(cái)政評估尤其重要。
“要在評估的基礎(chǔ)上制定完整的人才引進(jìn)概算和預(yù)算。在制定概算和預(yù)算之前，還要把人才引進(jìn)規(guī)劃納入中期財(cái)政規(guī)劃。”王雍君說。
楊進(jìn)補(bǔ)充說，問題還需要從短期和長期兩方面入手解決。
“從短期看，主要任務(wù)在于支出節(jié)流與優(yōu)化?！睏钸M(jìn)說，一是加強(qiáng)清理與核查，確保資金精準(zhǔn)投放；二是探索支付方式創(chuàng)新，探索“分期支付”等形式，減輕即期現(xiàn)金支付壓力；三是設(shè)立人才專項(xiàng)資金池，將人才補(bǔ)貼資金單獨(dú)編制預(yù)算、專戶管理，避免與其他支出混用或被挪用，增強(qiáng)預(yù)算約束力。
“從長期來看，關(guān)鍵在于推動(dòng)人才引育機(jī)制創(chuàng)新，減少對直接財(cái)政補(bǔ)貼的依賴?！睏钸M(jìn)稱，首先，推動(dòng)政策范式轉(zhuǎn)型，探索從直接的“現(xiàn)金補(bǔ)貼”轉(zhuǎn)向間接的“生態(tài)建設(shè)”。其次，要探索構(gòu)建“政府+市場”共擔(dān)機(jī)制。
“地方政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，‘人才爭奪戰(zhàn)’已進(jìn)入下半場。一個(gè)城市的人才競爭力，在于其能否為人才提供持續(xù)成長的價(jià)值平臺和穩(wěn)定可靠的制度環(huán)境，而不僅僅是一張補(bǔ)貼支票?！睏钸M(jìn)說。
（應(yīng)受訪者要求，文中鐘明、劉偉、高橋、張明、徐生均為化名）
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