本刊記者 張燕 郭志強 ｜廣州南沙報道
3月26日，由人民日報《中國經(jīng)濟周刊》雜志社主辦的第一期“中國經(jīng)濟論壇·中國經(jīng)濟十人談”在廣州南沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)舉行。
2026年是“十五五”開局之年，怎樣擴大有效投資，發(fā)揮投資在擴內(nèi)需上的重要拉動作用，關(guān)系重大。
來自相關(guān)部委和地方的政府官員、專家學(xué)者、一線企業(yè)家圍繞“‘十五五’投資新熱點與新機遇”這一主題展開研討，為推動投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增強發(fā)展內(nèi)生動力凝聚共識、探索路徑。
本刊記者 馬銘悅I攝
“雙投”導(dǎo)向下，政府投資傳遞民生溫度
“十五五”規(guī)劃綱要提出的“投資于物和投資于人緊密結(jié)合”這一重大理念，對于增強發(fā)展動能、擴大國內(nèi)需求、實現(xiàn)共同富裕具有重大而深遠的意義。
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群長期從事宏觀經(jīng)濟分析和經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃研究。他認為，當前正是加大政府公共產(chǎn)品投資的重要窗口期，通過超長期特別國債等資金方式持續(xù)加力，必然能夠有力增加企業(yè)訂單、帶動企業(yè)生產(chǎn)投資，帶動就業(yè)、拉動居民消費，進而激活超大規(guī)模國內(nèi)市場，為“十五五”良好開局提供可靠保障。
新形勢下，滿足人民對美好生活的向往，要進一步做好“投資于物和投資于人緊密結(jié)合”這篇大文章。
“十五五”規(guī)劃綱要列出了20項經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標，民生福祉類指標占比很高。同時，“十五五”規(guī)劃綱要提出的109項重大工程和項目安排，注重投資于物和投資于人緊密結(jié)合，將解決人民群眾急難愁盼問題作為重點，在“一老一小”、基層醫(yī)療服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)等領(lǐng)域，實施了一批可感可及的民生工程。
堅持民生導(dǎo)向，讓投資決策更符合百姓期待。2025年廣東省開展“百萬英才匯南粵”行動計劃，吸納超110萬名應(yīng)屆高校畢業(yè)生在粵就業(yè)創(chuàng)業(yè)、2238萬名技能人才在各自崗位上鉆研，全年開展補貼性培訓(xùn)超50萬人次。就業(yè)是最大的民生，投向人才成長，穩(wěn)就業(yè)、增收入，這是“投資于人”的好注腳。
實踐中，投資于物和投資于人是互為支撐的關(guān)系。中泰國際首席經(jīng)濟學(xué)家李迅雷說，投資于物要更加注重提質(zhì)增效，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，要進一步暢通經(jīng)濟循環(huán)，更加注重盤活閑置低效資產(chǎn)，以存量盤活帶動增量優(yōu)化；投資于人仍需努力提高中等收入群體的比重，實施收入分配制度改革，提高勞動報酬占比，擴大中等收入群體規(guī)模，要提高居民可支配收入占國民收入的比重，提高居民消費占總需求的比重。
張立群認為，要解決供強需弱的難題，必須著力抓好政府投資，重點投向公共產(chǎn)品領(lǐng)域，如城市地下綜合管廊、水網(wǎng)、交通體系等，重在保全體、保長遠。
北京工商大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟研究院首任院長白津夫表示，隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化發(fā)展，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)生動力正在發(fā)生深刻變化，協(xié)同推進“投資于物”與“投資于人”成為關(guān)鍵路徑。
作為新一代智慧港口，南沙四期全自動化碼頭集成了當前世界領(lǐng)先的智慧港口技術(shù)與功能。 本刊記者 馬銘悅I攝
位于廣州最南端的南沙濕地公園，總面積約 10000 畝，是珠三角生態(tài)優(yōu)良、保護完好的濱海河口濕地，被譽為 “廣州之腎”。 本刊記者 馬銘悅I攝
政策加力，激發(fā)民間投資新活力
“南沙的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭很迅猛。”這是3月25日，第一期“中國經(jīng)濟論壇·中國經(jīng)濟十人談”專家走訪廣東芯粵能半導(dǎo)體有限公司（下稱“芯粵能”）的共同感受。
芯粵能是一家面向車規(guī)級和工控領(lǐng)域的碳化硅芯片制造和研發(fā)企業(yè)，產(chǎn)品主要應(yīng)用于新能源汽車主驅(qū)逆變器、OBC風光儲逆變器、伺服器及工業(yè)電源/軌道交通、智能電網(wǎng)等方面。
芯粵能負責人張亮告訴本刊記者，面向“十五五”，芯粵能將在規(guī)?；慨a(chǎn)6英寸碳化硅芯片的基礎(chǔ)上，加快推進8英寸產(chǎn)線布局，持續(xù)突破溝槽柵MOSFET等關(guān)鍵工藝迭代，將圍繞新能源汽車、風光儲充、低空經(jīng)濟、AI數(shù)據(jù)中心等場景，扎實踐行“國芯國用”。
芯粵能產(chǎn)能擴張的背后正是廣州支持民間投資的生動寫照。民間投資對穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期具有重要作用。今年以來，多部門陸續(xù)出臺系列增量政策，支持民營企業(yè)、激發(fā)民間投資活力是其中的重要內(nèi)容。
“十五五”規(guī)劃綱要提出，堅持平等對待、保護權(quán)益、政策協(xié)同，增強市場主導(dǎo)的有效投資增長動力，提高民間投資比重。
在第一期“中國經(jīng)濟論壇·中國經(jīng)濟十人談”活動現(xiàn)場，激活民間投資活力成為與會嘉賓熱議話題。
清華大學(xué)投融資政策研究中心主任楊永恒認為，“十五五”時期要注重投資的綜合效益，需要從微觀項目效益、宏觀乘數(shù)效應(yīng)、長期戰(zhàn)略價值等多維度評估投資成效，推動投資理念從注重短期回報向追求綜合效益轉(zhuǎn)變，建議各方把握新一輪投資機遇，進一步激發(fā)民間投資活力。
南沙開發(fā)區(qū)國資局黨組書記、局長，國企黨工委書記廖曉生結(jié)合南沙支持民間投資的舉措，重點提及國家給予南沙的政策大禮包。
2025年5月12日，中國人民銀行、國家金融監(jiān)督管理總局、中國證監(jiān)會、國家外匯局、廣東省人民政府聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于金融支持廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作的意見》（以下簡稱“南沙金融30條”），其中將南沙金融發(fā)展新定位為：我國金融業(yè)對外開放試驗示范窗口；金融創(chuàng)新功能的承載區(qū)；粵港澳大灣區(qū)國際金融樞紐重要節(jié)點。
廖曉生說，在激活民間投資方面，南沙堅持金融創(chuàng)新，推動“南沙金融30條”加快落地落實，設(shè)立信貸與科技信貸兩大風險補償資金池，有效緩解初創(chuàng)企業(yè)融資難題；打造“鯤鵬計劃”，深化與交易所合作，構(gòu)建全鏈條服務(wù)生態(tài)；發(fā)揮區(qū)屬國企基金群杠桿作用，持續(xù)撬動社會資本投入，目前區(qū)內(nèi)國企參與基金總規(guī)模超400億元，投資項目超300個。
廣州市政府決策咨詢專家楊再高說，南沙產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)日益完善，汽車、造船、半導(dǎo)體、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。他建議，南沙要深化改革開放、打造創(chuàng)投新區(qū)、強化要素保障、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、提升投資便利度，當好民營企業(yè)發(fā)展的“勤務(wù)員”和“護航員”，打造激發(fā)民間投資的戰(zhàn)略高地。
談到民間投資，民營企業(yè)融資難是繞不過的話題。商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員徐德順認為，激活民間投資需要同步解決民營企業(yè)融資問題，從金融制度層面真正破解民企融資難、融資貴的“老大難”問題；推進貿(mào)易投資一體化，以貿(mào)易促進投資，以投資促進貿(mào)易；推進民間資本挺進區(qū)域金融創(chuàng)新領(lǐng)域，促進跨境貿(mào)易投資高水平開放；推進社會信用體系規(guī)范建設(shè)，促進民營主體誠實守信經(jīng)營和降低市場“交易成本”。
中國國際工程咨詢有限公司資本創(chuàng)新中心主任徐成彬表示，激活民間投資需要制度設(shè)計與政策落實協(xié)同發(fā)力。在進一步完善政府和社會資本合作（PPP）新機制的同時，加快化解存量PPP項目遺留問題，恢復(fù)民間資本信心；優(yōu)化民企參與特許經(jīng)營項目分類管理清單，明確參與行業(yè)范圍和股比要求，破除隱性壁壘，保障平等準入；創(chuàng)新金融支持工具，在項目各階段給予同等甚至優(yōu)先的融資支持，拓寬民間資本退出通道。
清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院院長助理李治認為，民間投資是擴大有效投資的關(guān)鍵力量。要嚴格落實市場準入負面清單制度，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域確保民間資本與國有資本享有同等待遇。同時，要因地制宜、因勢利導(dǎo)、因時而異制定和落實各項促進民間投資的政策，支持各地探索符合實際的投融資改革路徑，充分發(fā)揮有效市場和有為政府的功能，讓包括外資在內(nèi)的各類資本“敢投、能投、愿投”。
展望“十五五”，多位與會嘉賓認為，民營企業(yè)將擁有許多寶貴機遇，民間投資將迎來新的更大發(fā)展。抓住機遇、乘勢而上，民間投資有活力、有空間，更有后勁、有前景。
新機遇，新動能，新路徑
“十五五”規(guī)劃綱要提出，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機遇，統(tǒng)籌教育強國、科技強國、人才強國建設(shè)，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，全面增強自主創(chuàng)新能力，搶占科技發(fā)展制高點，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力。
今年以來，我國新動能投資增勢較好。各地區(qū)因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，新動能相關(guān)投資實現(xiàn)較快增長。
以廣州南沙為例，作為廣東唯一國家級新區(qū)、廣東自貿(mào)試驗區(qū)面積最大片區(qū)、粵港澳全面合作示范區(qū)等國家重大戰(zhàn)略性平臺，南沙目前形成了智能網(wǎng)聯(lián)與新能源汽車1個千億級，船舶與海洋工程、新能源與新型儲能、生物醫(yī)藥與健康、綠色石化與新材料等4個300億級以上的先進制造業(yè)集群，坐擁全國三大造船基地之一，組建灣區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，第三代半導(dǎo)體全產(chǎn)業(yè)鏈初步成型，躋身全國細胞和基因治療先行區(qū)，新動能持續(xù)釋放。
“投資南沙，就是投資高質(zhì)量發(fā)展的新藍海?！被顒蝇F(xiàn)場，廣州市委常委、南沙區(qū)委書記劉煒在致辭中向全球企業(yè)發(fā)出邀請。
“十五五”時期，南沙將錨定打造中國式現(xiàn)代化樣板區(qū)，以全面落實《南沙方案》為牽引，深入實施海港、空港、數(shù)港、金融港、人才港“五港聯(lián)動”發(fā)展策略，全力建設(shè)開放、科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)、人才、宜居“五大高地”，聚力落實“南沙金融30條”，堅持用金融“活水”賦能科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，推進粵港澳金融市場互聯(lián)互通，構(gòu)建國際投融資綜合服務(wù)體系，營造產(chǎn)業(yè)興旺、資本匯聚、活力澎湃的良好生態(tài)，為廣大投資機構(gòu)提供更多投資機遇。
培育壯大新動能，既是當下所需，也是未來所系。中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員龍開元認為，高科技投入，特別是創(chuàng)業(yè)投資風險非常高，所以政府一定要發(fā)揮引導(dǎo)基金作用，支持民營資本去投科技型中小企業(yè)，投早、投小、投長期、投硬科技，培育新的動能。
與會專家一致認為，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，搶抓新機遇，加緊培育壯大新動能，向“新”而行的中國，必將交出實現(xiàn)“十五五”良好開局的精彩答卷。
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