本刊記者 楊琳
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：今年，APEC會(huì)議分布在廣州、深圳、澳門、上海、大連等城市，粵港澳大灣區(qū)的多個(gè)城市承擔(dān)了重要會(huì)議。這種“多點(diǎn)布局”的安排有何考量？
劉晨陽：會(huì)議城市主要有三方面的考慮，一是城市須具備良好的軟硬件條件，能為會(huì)議順利舉辦提供充分保障，這是基本前提。二是城市的發(fā)展特色、在開展國際合作活動(dòng)方面的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和長期積淀，能與會(huì)議主題和議題形成呼應(yīng)。三是從更深層次看，相關(guān)城市要能放大辦會(huì)效應(yīng)，在服務(wù)國家區(qū)域布局和參與亞太合作中發(fā)揮重要的支點(diǎn)作用。
從南到北，會(huì)議城市基本分布在太平洋沿岸，與環(huán)渤海、長三角、珠三角、粵港澳大灣區(qū)等國家區(qū)域戰(zhàn)略布局高度契合。
粵港澳大灣區(qū)匯集了產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的多種要素，在人力、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金等方面具備良好條件。若能借助APEC平臺(tái)將該區(qū)域打造為科技賦能和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的核心區(qū)域，無論對(duì)中國、亞太還是世界，都具有重要的驅(qū)動(dòng)和示范作用。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：APEC互聯(lián)互通藍(lán)圖（2015—2025）已經(jīng)取得重要進(jìn)展，在這個(gè)基礎(chǔ)上，今年各成員如何尋找更多利益契合點(diǎn)，優(yōu)化硬聯(lián)通、軟聯(lián)通、心聯(lián)通的具體機(jī)制？
劉晨陽：2014年北京會(huì)議制定的APEC互聯(lián)互通藍(lán)圖（2015—2025）是APEC近年來最具標(biāo)志性的成果之一，涵蓋了硬件基礎(chǔ)設(shè)施、制度規(guī)制和人員流動(dòng)等多個(gè)層面，有效提升了各領(lǐng)域合作的整體效能。
今年，如何更新藍(lán)圖、深化全方位互聯(lián)互通合作，是APEC成員共同關(guān)注的重要話題。
在硬聯(lián)通方面，無論是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體以前沒有、需要新建的，還是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體老舊設(shè)施需要更新的，大家對(duì)硬件的互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都有突出需求。下一步可考慮如何匯集資金保障，充分調(diào)動(dòng)國際金融機(jī)構(gòu)和民間資本，形成穩(wěn)定有效的亞太基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金池，為硬件互聯(lián)互通提供長期支持。同時(shí)，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)和人工智能發(fā)展，與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也是新時(shí)期硬件互聯(lián)互通的重要內(nèi)容。
軟聯(lián)通的核心是營造良好營商環(huán)境、降低交易成本，為亞太地區(qū)的貿(mào)易投資創(chuàng)造更完備的市場條件。當(dāng)前世界貿(mào)易規(guī)則面臨沖擊，如何通過規(guī)制合作為各成員貿(mào)易投資活動(dòng)保駕護(hù)航，維護(hù)亞太地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性與安全，將是軟聯(lián)通接下來的重要使命。
心聯(lián)通方面，APEC商務(wù)旅行卡是過去幾十年的突出成果之一。目前APEC正討論能否將這一模式向更大人群擴(kuò)展，使專業(yè)技術(shù)人員包括醫(yī)生、教師、工程師等，也能享受便利，促進(jìn)成員間的交流合作。這一前景值得期待。此外，文化交流與旅游業(yè)發(fā)展如何更好促進(jìn)人文交流和民心相通，正成為APEC的新熱點(diǎn)。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：外交部長王毅談APEC“中國年”重點(diǎn)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)了就人工智能賦能增長和治理規(guī)則凝聚更多共識(shí)，中國在這方面可發(fā)揮什么作用？
劉晨陽：該議題在APEC框架下是數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作脈絡(luò)的自然延續(xù)。從21世紀(jì)初的“新經(jīng)濟(jì)”，到電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，再到如今的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和人工智能，合作重心隨技術(shù)發(fā)展不斷演變，背后反映的是產(chǎn)業(yè)革命驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、為區(qū)域合作開辟新領(lǐng)域的共同邏輯。
人工智能是新一輪全球經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，既帶來廣闊合作機(jī)遇，也對(duì)既有規(guī)則體系產(chǎn)生沖擊，需要各方妥善應(yīng)對(duì)。
一方面，以人工智能為代表的新技術(shù)，核心目標(biāo)是推動(dòng)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)增長，為更多成員獲取新的發(fā)展機(jī)會(huì)。APEC有一個(gè)理念，倡導(dǎo)以人為本的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和AI合作，聚焦讓技術(shù)發(fā)展惠及更多企業(yè)、民眾和不同發(fā)展水平的經(jīng)濟(jì)體。從縮小“數(shù)碼鴻溝”到縮小“發(fā)展機(jī)遇的鴻溝”，人工智能賦能增長正是大多數(shù)APEC成員，特別是中小經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中成員的重點(diǎn)關(guān)注。
另一方面，技術(shù)發(fā)展必然帶來規(guī)則層面的新問題。沒有公正、透明、合理的治理框架，這一領(lǐng)域可能陷入無序，甚至被用作制造壁壘、獲取不平等優(yōu)勢的工具。如何在規(guī)則和治理導(dǎo)向上兼顧發(fā)達(dá)與發(fā)展中成員的利益，形成適應(yīng)創(chuàng)新增長規(guī)律的治理框架，是保障該領(lǐng)域合作長期有效推進(jìn)的關(guān)鍵。
中國作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)、AI大國，自身也面臨巨大的發(fā)展課題，能兼顧發(fā)達(dá)與發(fā)展中成員的利益訴求，完全有能力扮演橋梁角色，成為積極的規(guī)則孵化者和推進(jìn)者，在亞太乃至全球數(shù)字與AI治理框架和公共產(chǎn)品打造中發(fā)揮重要作用。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：當(dāng)前全球化遭遇逆風(fēng)，這一背景下，APEC倡導(dǎo)的開放理念面臨哪些現(xiàn)實(shí)阻力？今年中國作為東道主，如何推動(dòng)各方在開放問題上凝聚共識(shí)？
劉晨陽：一方面，APEC從設(shè)立之初，推進(jìn)開放的亞太經(jīng)濟(jì)貿(mào)易投資便利化和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作就是核心使命。階段性困難為合作帶來障礙，但正因如此，大家可能更深刻認(rèn)識(shí)到APEC作為亞太區(qū)域合作主渠道的價(jià)值。從近年亞太成員深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、推進(jìn)RCEP和CPTPP擴(kuò)員的積極性進(jìn)一步提升，便能看出這一點(diǎn)。
另一方面，APEC多年來持續(xù)推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)，協(xié)調(diào)各類自貿(mào)協(xié)定，若能形成涵蓋整個(gè)亞太地區(qū)的高水平制度型自由貿(mào)易框架，就能有效緩解“意大利面碗”效應(yīng)（國際貿(mào)易中因大量雙邊或區(qū)域貿(mào)易協(xié)定交織重疊，導(dǎo)致規(guī)則復(fù)雜混亂的現(xiàn)象?），為區(qū)域一體化提供制度保障。此前，秘魯、韓國和中國作為東道主，都不約而同將推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)作為重要議題。如果絕大多數(shù)成員凝聚共識(shí)，實(shí)現(xiàn)從0到1的突破，便有可能把挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為合作動(dòng)力。
其實(shí)，互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、創(chuàng)新增長等議題都與開放密切相關(guān)，在地緣沖突對(duì)全球價(jià)值鏈造成嚴(yán)重破壞、多邊機(jī)制陷入困境的背景下，任何國家都難以獨(dú)力破解困局。APEC這樣一個(gè)能讓各方真正坐下來談經(jīng)貿(mào)合作的機(jī)制，其價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義愈發(fā)凸顯。這也是今年中國作為東道主應(yīng)當(dāng)把握的重要機(jī)遇。
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