近日在江蘇省海安市墩頭鎮(zhèn)，國網南通供電公司施工人員開展光伏電站配套送出工程鐵塔施工作業(yè)。翟慧勇攝（人民視覺）
四川省廣安市武勝縣鳴鐘鎮(zhèn)龍廟村采用全自動機械化作業(yè)，大幅提升育秧效率，為全年糧食豐收筑牢根基。圖為龍廟村集中育秧基地里，工作人員在查看秧苗長勢。任禹舟攝（人民視覺）
在“十四五”首次將糧食、能源綜合生產能力納入安全保障類指標后，“十五五”規(guī)劃綱要繼續(xù)將其明確為兩項約束性指標，提出：到2030年，糧食綜合生產能力達到1.45萬億斤左右，能源綜合生產能力達到58億噸標準煤。再次強調這兩個“硬指標”意味著什么？將如何鞏固國家安全屏障？
確保“谷物基本自給、口糧絕對安全”
國以民為本，民以食為天。“十四五”時期，中國糧食生產連年豐收。2024年糧食產量首次突破1.4萬億斤，2025年達到1.43萬億斤的歷史高點。面向“十五五”，中國提出糧食綜合生產能力達1.45萬億斤左右的新目標。
俄羅斯自由媒體網等外媒稱，中國提出更高的糧食生產要求，這將進一步提升糧食安全體系建設水平。但也有人提出疑慮：中國糧食產量已經處于歷史高位，產能是否還有進一步提升的必要和空間？
回答這一問題，首先看何為產能與產量。
糧食綜合生產能力指在一定技術條件和生產要素投入下國內可以穩(wěn)定達到的糧食產出能力，產量則指當期的全部糧食數量。專家分析，產能是產量的基礎，擁有一定的糧食生產能力，才能確保需要時能產得出、供得上。“十五五”規(guī)劃綱要公布的數據顯示，2025年，中國糧食綜合生產能力為1.39萬億斤，正是有這樣的基礎作支撐，糧食產量才能創(chuàng)下新高。
再看“十五五”時期1.45萬億斤左右的指標。國家發(fā)展改革委國際合作中心副研究員趙靜認為，這一目標既是立足糧食安全新形勢作出的戰(zhàn)略安排，也是兼顧需求增長、資源約束與安全緩沖的科學考量。一方面，我國人口總量仍處高位，居民消費結構升級帶動飼料糧、工業(yè)用糧持續(xù)增長，糧食供需長期處于緊平衡；另一方面，面對全球糧食市場波動、地緣沖突、極端天氣等風險，必須以更高產能筑牢安全底線，確保“谷物基本自給、口糧絕對安全”。
從1.39萬億斤到1.45萬億斤左右，再增600億斤的確不容易。市場分析認為，在接近1.4萬億斤這個高平臺上，糧食產能越往上走難度越大，特別是在耕地數量有限等自然資源因素影響下，如何實現(xiàn)產能再提升是個不小的考驗。
糧食產能的提升該從何而來？從實現(xiàn)路徑看，“十五五”規(guī)劃綱要提出了明確方向：深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加力實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，穩(wěn)定稻谷、小麥生產，提升玉米、大豆產能，推進糧油等主要作物大面積單產提升。
“在工作中，我們重點要抓好‘兩個要害’，一個是種子，一個是耕地。”農業(yè)農村部部長韓俊在今年全國兩會期間表示。一方面，種子是農業(yè)的“芯片”，我國種業(yè)振興行動持續(xù)攻堅，目前做到了“中國糧”主要用“中國種”。下一步將加快培育推廣更多突破性新品種，推動種業(yè)科技自立自強、種源自主可控。另一方面，耕地是糧食生產的命根子，要嚴守耕地保護紅線，嚴格占補平衡管理，堅決遏制耕地“非農化”、防止永久基本農田“非糧化”，高質量推進高標準農田建設。
以更大力度發(fā)展非化石能源
“能源綜合生產能力”這一概念在“十四五”規(guī)劃中首次提出，指國內煤炭、石油、天然氣、非化石能源等一次能源的綜合生產能力。
國家發(fā)展改革委能源研究所所長呂文斌表示，“十四五”時期，我國明確提出能源綜合生產能力不低于46億噸標準煤的約束性指標，到2025年已超額完成既定任務，能源自給率穩(wěn)步提升，為經濟社會高質量發(fā)展提供了堅實支撐?！笆逦濉睍r期將能源綜合生產能力目標進一步提高到58億噸標準煤并繼續(xù)設為約束性指標，是牢牢端穩(wěn)能源飯碗、筑牢能源安全底線的戰(zhàn)略考量，是立足我國能源國情作出的重大部署。
對于這樣較大幅度的提升，有外界分析稱，中國為了提升能源綜合生產能力，可能難以平衡化石能源與非化石能源利用之間的關系。
“這是一種誤讀?！眳挝谋蠼忉專澳茉淳C合生產能力”這一概念本身，就體現(xiàn)了中國能源發(fā)展從側重單一能源品種供給，轉向更加注重能源系統(tǒng)整體保障、多元協(xié)同與安全韌性，更加突出化石能源兜底與非化石能源快速發(fā)展并舉，同時強化能源供應的穩(wěn)定性、可持續(xù)性和抗風險能力，推動能源發(fā)展向系統(tǒng)統(tǒng)籌、結構優(yōu)化、安全優(yōu)先的方向轉型。
從發(fā)展歷程看，中國能源的“含綠量”正不斷提升，綠色低碳轉型的步伐不斷加快。2021年，中國非化石能源發(fā)電裝機首次突破10億千瓦，2023年非化石能源發(fā)電裝機容量占比首次超過50%?！笆奈濉睍r期，我國可再生能源裝機占比達到60%左右，對全球可再生能源新增裝機的貢獻持續(xù)超過50%。
“十五五”規(guī)劃綱要明確提出，要“深入實施能源安全新戰(zhàn)略，加快構建清潔低碳安全高效的新型能源體系，建設能源強國”“推進非化石能源安全可靠有序替代化石能源，堅持風光水核等多能并舉，實施非化石能源十年倍增行動”。
“這意味著‘十五五’規(guī)劃綱要中的目標增量將主要來自風電、光伏、水電、核電等非化石能源。與‘十四五’時期相比，非化石能源在一次能源消費中的占比持續(xù)提高，能源結構進一步向清潔低碳方向優(yōu)化，化石能源則更多發(fā)揮基礎保障與調節(jié)支撐作用，整體供給結構更加安全、均衡、綠色、可持續(xù)?！眳挝谋笳f。
國家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長任育之表示，“十五五”時期以初步建成新型能源體系為總目標，一方面，供給保障更足，提高綜合生產能力，有效應對正常供需波動和非正常干擾沖擊；另一方面，能源結構更優(yōu)，新能源成為電力裝機主體，非化石能源消費比重達到25%。
業(yè)內認為，面向“十五五”，我國能源的發(fā)展更強調從數量保障向質量提升、從單一安全向系統(tǒng)韌性逐步轉變，一個更加清潔、低碳、安全、高效的新型能源體系正在加速形成。
助力全球可持續(xù)發(fā)展
無論是糧食還是能源綜合生產能力，都指向一個關鍵詞——安全保障。在這一主題下，二者既有各自的發(fā)展方向，也有很多共通之處。能源被比作工業(yè)的糧食。糧食和能源，關系國民經濟命脈，對各類產業(yè)，無論是農業(yè)、工業(yè)還是服務業(yè)，無論是傳統(tǒng)制造業(yè)還是新興產業(yè)、未來產業(yè)，都影響巨大。同時，提高糧食和能源綜合生產能力，又有很高的關聯(lián)度。例如，糧食生產中的農業(yè)機械化、灌溉排水、化肥農藥等需要能源提供支撐，而能源生產可能與糧食生產在土地和水資源方面有著一定競爭。
多方分析認為，將糧食綜合生產能力和能源綜合生產能力共同作為安全保障的約束性指標，就是要將二者協(xié)同推進，進一步加強國家安全體系和能力。
“約束性指標是政府必須確保實現(xiàn)的‘硬任務’?！眳挝谋髲娬{。它不同于預期性指標，體現(xiàn)政府的公共職責和底線思維，標注高質量發(fā)展的約束邊界，旨在兜牢民生底線，夯實國家安全物質基礎。
從現(xiàn)實角度看，兩項約束性指標的設置，也凸顯了“把飯碗端在自己手里”和“把能源安全主動權掌握在自己手中”的重要性。路透社近日發(fā)文稱，在當前國際局勢下，一些需要能源生產的化學品也出現(xiàn)了供應問題，其中就包括當下對于北半球春耕極為重要的化肥，但中國扛住了沖擊，繼能源后在化肥方面也展現(xiàn)出了很強的韌性。
趙靜分析，中國化肥產業(yè)自主可控能力強，糧食生產保障體系完備，國際局勢波動不會對國內糧食收成構成實質性影響。中國是全球最大化肥生產國，核心用肥完全依靠國內供應，氮肥、磷肥自給率均超100%。針對春耕等關鍵節(jié)點，國家已建立化肥商業(yè)儲備與保供穩(wěn)價機制，全鏈條穩(wěn)產穩(wěn)供。
中國增強糧食、能源等方面的安全保障能力，既讓自身經濟社會發(fā)展受益，也是在為全球發(fā)展作出積極貢獻。
看糧食，作為世界第一大糧食生產國，中國以不足全球9%的耕地養(yǎng)育了14億多人口。中國還同140多個國家和地區(qū)開展農業(yè)合作，向發(fā)展中國家推廣1000多項農業(yè)技術，助力解決全球南方糧食短缺問題。
看能源，中國構建了全球最完備的碳減排政策體系和最大的可再生能源體系；新型儲能裝機規(guī)模突破1億千瓦，占全球總裝機比例超40%；成為能耗強度下降最快的國家之一?！笆奈濉睍r期中國出口的風電和光伏產品累計為其他國家減少碳排放約41億噸。國際能源署日前發(fā)布的《能源創(chuàng)新報告》顯示，過去10年，中國企業(yè)幾乎貢獻了全球企業(yè)能源研發(fā)所有增長，目前占能源供應和基礎設施領域企業(yè)研發(fā)的60%。
業(yè)內分析，從1.45萬億斤左右到58億噸標準煤，這兩項約束性指標不僅是寫在規(guī)劃綱要中的“硬任務”，更筑起了一道維護國家安全的堅實屏障，也將進一步推動完善全球安全治理，助力全球可持續(xù)發(fā)展。（本報記者 張星冉）
《人民日報海外版》（2026年04月14日第11版）
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