本報(bào)記者 熊彥莎
近日，國家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部，及時(shí)向地方下達(dá)了今年第二批625億元超長期特別國債資金。今年以來，全國消費(fèi)品以舊換新銷售額超過4332億元，惠及超過6093萬人次。專家表示，這是“投資于人”相關(guān)舉措加速落地、釋放效能的縮影?！巴顿Y于人”相關(guān)政策不僅能夠在建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)方面發(fā)揮關(guān)鍵作用，還能為新質(zhì)生產(chǎn)力與高質(zhì)量發(fā)展提供長期支撐，教育、醫(yī)療等將持續(xù)成為“投資于人”的重點(diǎn)支持領(lǐng)域。
加大保障和改善民生力度
“今年以來，一系列‘投資于人’舉措有效釋放內(nèi)需潛力，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國財(cái)政發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心主任、教授姚東旻告訴中國證券報(bào)記者，今年社會(huì)保障體系持續(xù)完善，筑牢消費(fèi)信心根基。同時(shí)，繼續(xù)實(shí)施消費(fèi)品以舊換新政策，重點(diǎn)補(bǔ)貼覆蓋人群廣、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的產(chǎn)品，持續(xù)發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性作用。
一方面，以舊換新政策推動(dòng)商品消費(fèi)量質(zhì)齊升，補(bǔ)貼資金帶動(dòng)效應(yīng)進(jìn)一步提升；另一方面，服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域的補(bǔ)貼發(fā)力顯效。中度以上失能老年人養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目是全國性“投資于人”政策的生動(dòng)實(shí)踐，民政部3月24日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，上述補(bǔ)貼項(xiàng)目帶動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)金額115億元，超過105萬失能老年人受益。
同時(shí)，民生保障與消費(fèi)擴(kuò)容同頻共振，一系列惠民舉措落地見效。今年的政府工作報(bào)告對(duì)加大保障和改善民生力度作出多項(xiàng)部署。居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別再提高30元和5元。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)再提高20元，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金。同時(shí)，制定促進(jìn)生育政策，發(fā)放育兒補(bǔ)貼。國家衛(wèi)生健康委員會(huì)3月7日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，已經(jīng)有3300萬家庭領(lǐng)到了育兒補(bǔ)貼。
展望后續(xù)，“投資于人”的針對(duì)性舉措有望持續(xù)推出。財(cái)政部部長藍(lán)佛安近期表示，將瞄準(zhǔn)不同群體、不同領(lǐng)域分類施策，提高財(cái)政支持“投資于人”的針對(duì)性。完善“投資于人”的政策，將投向需求方與投向供給方相結(jié)合、將“硬投入”與“軟建設(shè)”相結(jié)合、將政府作用和市場(chǎng)力量相結(jié)合。
形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力
在國家頂層設(shè)計(jì)指引下，地方政府通過優(yōu)化專項(xiàng)債券資金投向、出臺(tái)專項(xiàng)政策等方式加大“投資于人”的力度。
地方政府專項(xiàng)債券為民生保障和基礎(chǔ)設(shè)施改善提供了重要資金支持。企業(yè)預(yù)警通數(shù)據(jù)顯示，截至4月14日，今年發(fā)行新增專項(xiàng)債超過11000億元，市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程和社會(huì)事業(yè)是新增專項(xiàng)債的前四大投向領(lǐng)域。
同時(shí)，各地結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，出臺(tái)一批支持性舉措，堅(jiān)持“投資于物和投資于人”緊密結(jié)合。湖南省啟動(dòng)“技興三湘 一人一技”職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，圍繞先進(jìn)制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，2026年將開展職業(yè)技能培訓(xùn)100萬人次。四川省印發(fā)《關(guān)于加大人力資本投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的若干政策措施》的通知，明確實(shí)施增強(qiáng)靈活就業(yè)人員從業(yè)保障、實(shí)施養(yǎng)老護(hù)理員入職補(bǔ)貼等舉措。
姚東旻認(rèn)為，這類政策引導(dǎo)勞動(dòng)力向教育、養(yǎng)老、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)流動(dòng)，提高人力資本供給質(zhì)量，支撐新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)，形成就業(yè)、技能提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)。
中誠信國際研究院院長袁海霞表示，后續(xù)推進(jìn)基本公共服務(wù)下沉是兜牢民生保障底線的關(guān)鍵舉措，教育、醫(yī)療衛(wèi)生等將是“投資于人”的重點(diǎn)支持領(lǐng)域。同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展，為新質(zhì)生產(chǎn)力與高質(zhì)量發(fā)展提供長期支撐。
姚東旻建議，可支持學(xué)前教育、職業(yè)技能培訓(xùn)和終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)，提升居民人力資本和勞動(dòng)生產(chǎn)率。同時(shí)，建設(shè)公共文化設(shè)施、體育場(chǎng)館和社區(qū)休閑空間，豐富居民精神文化生活，提升生活質(zhì)量?！斑@類投入不僅直接改善民生，也通過增強(qiáng)居民消費(fèi)能力和需求，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。”
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