新常態(tài)有賴新的市場主體
中國經濟論壇學術委員會主席、著名經濟學家 厲以寧
中國經濟論壇學術委員會主席、著名經濟學家 厲以寧
世界上的主要國家沒有一個像中國這樣還在定硬性的增長指標，都是改為預測值、彈性值、軟值，每個季度要調整，比如，年初估計今年增長是4.5%，過了幾個月沒有到，第二季度改成4.2%，或者4%——（指標）可以調，這是符合市場經濟規(guī)律的，硬性指標就會造成損失、造成壓力，這樣的觀點要改變。
我們要記住，即使幾個國有企業(yè)共同投資建立了新的國有企業(yè)，也比單一的投資主體建立的國有企業(yè)好，因為董事會不是代表一方的，而是代表各方的。各種投資者雖然都是國有的，但是形成的董事會將是一個權力相對均衡的狀態(tài)，董事會上是有爭論的，不是一種聲音，這也是有利的。
我要講的問題就是怎樣理解新常態(tài)。新常態(tài)就是常態(tài)，符合經濟發(fā)展規(guī)律的就是常態(tài)。對于我們來說，比如說我們經濟增長在過去是怎樣的，過去增長是超高速增長，超高速增長實際上就違背了經濟發(fā)展的規(guī)律，違背經濟發(fā)展規(guī)律首先是不能持久的，其次可能是弊大于利的。何以見得？舉例來說，第一是資源加快消耗枯竭，第二是生態(tài)環(huán)境遭到破壞，第三是低效率，第四是某些部門嚴重產能過剩。這四個大家都能看到，還有一個更深層次的問題——錯過了結構調整的機會，錯過了結構調整的機會，錯過了自主創(chuàng)新的機會。因為都忙于在超常規(guī)、超高速的增長，這樣就產生了問題。
我們今后想超高速增長也不可能，因為要素成本上升，這表明了你要想維持超高速增長可能會虧本。我們馬上就要制訂“十三五”規(guī)劃，大家怎么考慮呢？我參加了討論，發(fā)現(xiàn)有兩個認識是共同的：第一，既然要定“十三五”規(guī)劃，增長率不要太高，超高速是不可能的，那個時代已經過去了，應該是中高速增長。究竟中高速增長多高呢？7%左右，有的經濟學家提出6%~7%或者6.5%~7%，反正5年是可以的，以后有可能還要低，即使是6%，在全世界來看，同樣是中高速增長。
與之相對的一個認識，就是觀念在改變。我們過去的觀點是經濟增長率是硬性的指標，因為這樣才有權威性，實際上不應該這么看問題。應該說目標增長率不應該是硬性指標。我們過去的做法，中央的（指標），全國人大一通過；地方的（指標），地方人大一通過，就成為鐵板釘釘了。必須為完成這個硬性指標而努力，就形成中央政府和地方政府的壓力。大家都覺得既然全國人大通過了，就非完成不可，而不顧形勢的變化。這樣就導致了要完成這個目標，出現(xiàn)各種產能過?，F(xiàn)象、信貸超標現(xiàn)象。世界上的主要國家沒有一個像中國這樣還在定硬性的增長指標，都是改為預測值、彈性值、軟值，每個季度要調整，比如，年初估計今年增長是4.5%，過了幾個月沒有到，第二季度改成4.2%，或者4%——（指標）可以調，這是符合市場經濟規(guī)律的，硬性指標就會造成損失、造成壓力，這樣的觀點要改變。
你要進入中高速增長率的常態(tài)，除了要改進彈性指標，用預測值代替目標值，還應當注意改革要配套。因為新常態(tài)是配套改革的綜合成果。當前這么多的改革當中，最重要的改革是哪幾個改革呢？大概是以下幾個改革。
第一個改革是要建立有完善法人治理結構的市場主體，就是秘書長（國資委秘書長閻曉峰）所講的國有企業(yè)改革。國有企業(yè)改革分為兩個層次，一是高層次的改革，著重在資本配置機制的改革，怎么把這么多國有資產用活？怎么讓資本發(fā)揮更大的作用？國家應該管資本，把資本用活。第二個層次的改革是國有企業(yè)的改革，國有企業(yè)的改革必須分門類、分行業(yè)，因為各行業(yè)是不一樣的，有些行業(yè)公益性的，有些行業(yè)是國家特別重要的、不可或缺的，還有一些競爭性的行業(yè)。所有這些按行業(yè)來定，共同的目的就是把企業(yè)搞活?；旌纤兄平洕诓煌袠I(yè)的比例是不一樣的，競爭性的行業(yè)要看具體行業(yè)的情況而定，國家不一定控股，但是某些特殊的行業(yè)，國家還是需要控股的，也可能是相對控股，也可能是絕對控股。我們要記住，即使幾個國有企業(yè)共同投資建立了新的國有企業(yè)，也比單一的投資主體建立的國有企業(yè)好，因為董事會不是代表一方的，而是代表各方的。各種投資者雖然都是國有的，但是形成的董事會將是一個權力相對均衡的狀態(tài)，董事會上是有爭論的，不是一種聲音，這也是有利的。
混合所有制經濟在競爭性行業(yè)中，遲早會讓中國走上職業(yè)經理人制度。因為職業(yè)經理人制度是非常重要的，產權激勵機制，沒有職業(yè)經理人制度搞不起來。如果全是官員調動職務來當總經理，就不是職業(yè)經理人，他是學做職業(yè)經理人。職業(yè)經理人有供方、有求方。需求方就是國有企業(yè)，國企的改制和完善法人治理結構需要職業(yè)經理人。供給方在西方發(fā)達國家經常是這樣一種情況，有企業(yè)咨詢公司、獵頭公司、企業(yè)家協(xié)會、經理人協(xié)會等等，他們把這些人的信息匯聚在一起，推薦經理人。沒有中介機構，職業(yè)經理人制度形成不了，因為他跟一般的勞動者不同，不會自我標賣，因為他的社會地位在那，不會那樣做，主要是通過中介組織推薦進入。
德國有一家很有名的企業(yè)，連續(xù)幾年虧本，董事會不滿意，他們需要找到新的經理人，于是去找咨詢公司。（咨詢公司）不是給你派經理人，而是先跟你定承包合同。這份合同規(guī)定第一年扭虧多少，第二年扭虧多少，到第三年才扭虧為盈，如果完成這個目標，按比例收取一部分盈利，然后再推薦經理人。很多地方這樣做就成功了。因為咨詢公司是帶著一個團隊去的，而不是一個人在那里。這個團隊會指出你的毛病在哪里，如果最后成功了，而且企業(yè)也同意，當初帶團隊的人便成為經理人。中國目前沒有這樣的條件，但中國遲早要有這樣的市場，特別是競爭行業(yè)，還包括民營企業(yè)，如果要搞現(xiàn)代法人治理結構也一定這樣做。它有一個過程。公務員如果退休以后能夠成為職業(yè)經理人是很好的事情。這就是我們需要的第一個改革——建立獨立市場主體。
第二項改革是收入分配的協(xié)調。中國現(xiàn)在收入分配不協(xié)調主要在初次分配，初次分配最大的問題就是農民沒有產權，農民現(xiàn)在還在土地確權。他們確權興致非常高，原來我們去浙江那邊，杭州、嘉興農村剛剛確權，那里進村的路都進不去，全是炮仗。老百姓認為他的土地、承包地、宅基地有權證了，他的房子有產權了，你不能隨便圈地，也不能隨便拆遷，要不然用法律手段告你。這是產權改革深入到農村了，這對中國未來影響很大。我們在那里考察發(fā)現(xiàn)，土地流轉加快了，家庭農場制起來了，這都是新的變化。
厲以寧教授（左）與第十一屆全國人大常委會副委員長周鐵農（右）人民日報社副社長張建星（中）在論壇現(xiàn)場親切交流。
收入分配的協(xié)調還有一個問題是必須讓勞工市場有完善的議價機制。因為勞工市場上，雙方力量是不對等的，雇人的是企業(yè)是單位，受雇的是單個的農民工，或者是一個村子里面抱團出來的幾個人，這個力量太差了，所以多由雇主說了算。應該按照國外的經驗，工會參與到議價當中，這樣初次分配就能夠走上一個合理的方向。
收入分配協(xié)調的第三個問題是孤立的農牧民在農產品出售上和收購方（大超市、大的農產品市場）議價能力不均等，收購方說了算。國外怎么辦呢？國外有合作社、聯(lián)社，他們的力量大。我在丹麥、荷蘭、新西蘭考察過，這些國家的合作社上都有聯(lián)社，聯(lián)社有自己的車隊、船隊、倉庫和碼頭，直接跟國外的超市聯(lián)系，這樣議價能力就能達到對農牧民有利的水平。中國聯(lián)社剛建立，這是需要中國加強的地方。
收入分配協(xié)調的第四個問題是改革教育體制。教育資源的分配應該是均衡的，但是教育資源現(xiàn)在城鄉(xiāng)不均衡。同是義務教育，城里的學校好、校舍好、師資足、學生積極性高，而農村就差，這樣下去中國垂直流動的渠道越來越窄，職業(yè)世襲化已經出現(xiàn)了，農民工的兒子還是農民工，這樣下去收入分配怎么能改善？所以教育體制也需要改革。
保持新常態(tài)的穩(wěn)定一定要改革：通過國企改革和混合所有制改革建立獨立的市場主體；受雇者和雇主之間有合理的議價機制，工會要發(fā)揮作用；農產品的采購商和農牧民之間要有合理的議價機制，聯(lián)社將來越來越好；還有教育資源的重新分配。
中國要保持新常態(tài)還要注意宏觀調控，宏觀調控抓兩個問題，一是失業(yè)率，根據中國國情，失業(yè)率將來在4%~5%之間，不會出大問題，超過5%才采取措施；通貨膨脹率根據經驗，3%~4%沒有問題，如果超過4%，國家一樣要管。但這都重在預調，重在微調。宏觀調控切忌大起大落、大升大降、大搖大擺，這對經濟都是不利的，要把這兩個指標掌握住。而增長率指標改為軟指標、彈性指標，加上以上提到的改革，我相信進入新常態(tài)一定可以成功。
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