本刊記者 王紅茹 宋杰 |北京、江蘇、浙江等地報(bào)道
蘇州工業(yè)園區(qū)金雞湖湖東CBD
1994年5月12日，蘇州東部，金雞湖畔，隨著第一根樁基深深打入低洼的田野，蘇州工業(yè)園區(qū)正式拉開(kāi)建設(shè)序幕。
30多年后，“姑蘇城東、水田洼地”早已化身“創(chuàng)新之城、非凡園區(qū)”。
作為中國(guó)—新加坡政府間合作項(xiàng)目，蘇州工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)30多年來(lái)，創(chuàng)造了一串串令人驚嘆的數(shù)字：累計(jì)實(shí)現(xiàn)稅收1.09萬(wàn)億元、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1.11萬(wàn)億元、進(jìn)出口總額1.54萬(wàn)億美元，開(kāi)放程度、經(jīng)濟(jì)密度、創(chuàng)新濃度位居全國(guó)前列，在國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)綜合考評(píng)中實(shí)現(xiàn)“九連冠”。
蘇州工業(yè)園區(qū)的發(fā)展歷程，正是我國(guó)在不同時(shí)期對(duì)外開(kāi)放的窗口縮影。
我國(guó)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“經(jīng)開(kāi)區(qū)”）建設(shè)，始于1984年。當(dāng)年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，大連等首批14個(gè)經(jīng)開(kāi)區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。
經(jīng)過(guò)40多年的發(fā)展，經(jīng)開(kāi)區(qū)實(shí)現(xiàn)了從沿海到內(nèi)陸、從局部到全域的跨越式發(fā)展：從最初的14家擴(kuò)展到如今的232家，從僅分布于東部12個(gè)沿海城市到覆蓋31個(gè)省份，為構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
2024年，全國(guó)232個(gè)經(jīng)開(kāi)區(qū)交出了一份亮眼的成績(jī)單：實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值16.9萬(wàn)億元，占全國(guó)GDP總量的12.5%；完成外貿(mào)進(jìn)出口額10.7萬(wàn)億元，占全國(guó)外貿(mào)總額的24.5%；實(shí)際利用外資272億美元，占全國(guó)實(shí)際使用外資的23.4%。
這些數(shù)據(jù)充分彰顯了經(jīng)開(kāi)區(qū)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要引擎的戰(zhàn)略地位。然而，面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力和地緣政治沖突升級(jí)的雙重壓力，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨前所未有的挑戰(zhàn)。在這一關(guān)鍵歷史節(jié)點(diǎn)，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)被賦予新的時(shí)代使命。
2025年5月9日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署深化國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新工作；5月21日，商務(wù)部正式印發(fā)《深化國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新以高水平開(kāi)放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作方案》）。
這一系列政策的快速落地，意味著經(jīng)開(kāi)區(qū)將繼續(xù)發(fā)揮改革開(kāi)放試驗(yàn)田作用，當(dāng)好高質(zhì)量發(fā)展排頭兵，在百年變局中把握產(chǎn)業(yè)升級(jí)的歷史機(jī)遇。
以系統(tǒng)性改革破解深層次發(fā)展難題
2025年初夏時(shí)節(jié)，經(jīng)開(kāi)區(qū)迎來(lái)了深化改革開(kāi)放的重要契機(jī)。
5月9日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專(zhuān)題研究部署了經(jīng)開(kāi)區(qū)改革創(chuàng)新工作，明確提出要“以高水平對(duì)外開(kāi)放促進(jìn)深層次改革、高質(zhì)量發(fā)展”的戰(zhàn)略方向。
“這看上去是一次常規(guī)的工作部署，實(shí)際上傳遞出新時(shí)代改革開(kāi)放再出發(fā)的強(qiáng)烈信號(hào)。”中國(guó)外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、開(kāi)發(fā)區(qū)工作委員會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)張召堂接受本刊記者采訪時(shí)說(shuō)。
政策舉措隨即落地。5月21日，商務(wù)部發(fā)布的《工作方案》指出，經(jīng)開(kāi)區(qū)要“勇當(dāng)改革開(kāi)放的排頭兵，進(jìn)一步完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制”“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，努力開(kāi)創(chuàng)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)工作新局面”。
這為經(jīng)開(kāi)區(qū)改革開(kāi)放提供了清晰的路線圖。
在張召堂看來(lái)，此次經(jīng)開(kāi)區(qū)改革開(kāi)放呈現(xiàn)出了與以往截然不同的新特征。
“此次經(jīng)開(kāi)區(qū)關(guān)于開(kāi)放的表述，已經(jīng)超越了傳統(tǒng)的要素流動(dòng)和商品貿(mào)易模式，轉(zhuǎn)向以制度型開(kāi)放為核心的新階段。其本質(zhì)在于推動(dòng)中國(guó)與全球高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則體系的深度對(duì)接，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色低碳發(fā)展和開(kāi)放平臺(tái)的高質(zhì)量躍升。”張召堂說(shuō)。
經(jīng)開(kāi)區(qū)被賦予“改革開(kāi)放排頭兵”的戰(zhàn)略定位，這是基于當(dāng)前國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的變化對(duì)經(jīng)開(kāi)區(qū)改革開(kāi)放提出的迫切要求。
“從國(guó)際環(huán)境看，經(jīng)開(kāi)區(qū)改革創(chuàng)新是應(yīng)對(duì)國(guó)際時(shí)局變化的‘應(yīng)時(shí)’舉措。”商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副研究員張彩云接受本刊記者采訪時(shí)說(shuō)。在中美經(jīng)貿(mào)摩擦、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度調(diào)整、國(guó)際引資競(jìng)爭(zhēng)加劇的背景下，我國(guó)外資外貿(mào)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。事實(shí)上，作為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要窗口，經(jīng)開(kāi)區(qū)已成為穩(wěn)外資、穩(wěn)外貿(mào)的核心陣地。數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)232個(gè)經(jīng)開(kāi)區(qū)貢獻(xiàn)了24.5%的外貿(mào)進(jìn)出口總額和23.4%的實(shí)際使用外資額。這兩項(xiàng)份額都不小。
“規(guī)模意味著責(zé)任，更意味著壓力。”張彩云分析說(shuō)，面對(duì)外部環(huán)境沖擊，唯有通過(guò)改革創(chuàng)新激發(fā)經(jīng)開(kāi)區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力，為外資外貿(mào)發(fā)展注入新的活力，才能更好地迎接挑戰(zhàn)應(yīng)對(duì)壓力?！豆ぷ鞣桨浮返某雠_(tái)，為經(jīng)開(kāi)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了清晰的實(shí)施路徑。
從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，經(jīng)開(kāi)區(qū)自身也面臨著發(fā)展瓶頸。在張彩云看來(lái)，經(jīng)開(kāi)區(qū)主要面臨雙重轉(zhuǎn)型壓力。
一方面，傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼。過(guò)去依靠土地、勞動(dòng)力等要素紅利和政策優(yōu)惠的發(fā)展路徑，已難以適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展階段的要求。隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放向制度型開(kāi)放升級(jí)，經(jīng)開(kāi)區(qū)必須與國(guó)家戰(zhàn)略保持一致。
另一方面，結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯。具體表現(xiàn)為：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，一些經(jīng)開(kāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重傳統(tǒng)制造業(yè)和加工貿(mào)易，附加值不高，抗風(fēng)險(xiǎn)能力也相對(duì)較弱；體制機(jī)制僵化，一些經(jīng)開(kāi)區(qū)的發(fā)展模式比較陳舊，管理層級(jí)復(fù)雜，所以運(yùn)行效率也相對(duì)較低；區(qū)域發(fā)展不平衡，東部經(jīng)開(kāi)區(qū)面臨土地、能源、環(huán)境容量方面約束越來(lái)越突出的問(wèn)題，中西部則受制于區(qū)位、交通、財(cái)力、技術(shù)、人才等基礎(chǔ)短板。
“這些深層次問(wèn)題必須通過(guò)系統(tǒng)性改革來(lái)破解。”張彩云說(shuō)，《工作方案》正是針對(duì)這些痛點(diǎn)，為經(jīng)開(kāi)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供制度性解決方案。
《工作方案》之所以將經(jīng)開(kāi)區(qū)作為改革開(kāi)放排頭兵，在張召堂看來(lái)，這是基于經(jīng)開(kāi)區(qū)本身具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。
首先是制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。經(jīng)開(kāi)區(qū)兼具地方管理效能與中央授權(quán)優(yōu)勢(shì)，在制度創(chuàng)新方面具有先行先試的獨(dú)特條件。
其次是產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)。作為外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，經(jīng)開(kāi)區(qū)匯聚了大量高端制造和出口導(dǎo)向型企業(yè)。比如，截至2024年底，蘇州工業(yè)園區(qū)累計(jì)吸引外資項(xiàng)目超5200個(gè)，累計(jì)實(shí)際利用外資超420億美元。海南洋浦經(jīng)開(kāi)區(qū)外資規(guī)模更是達(dá)到自貿(mào)港建設(shè)前的13倍，充分展現(xiàn)其在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)中的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值。
再次是區(qū)域協(xié)調(diào)與共建能力強(qiáng)。憑借產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和東西部合作，帶動(dòng)中西部和東北地區(qū)崛起，中部、西部和東北的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)GDP已占國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)GDP的近40%，促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)和產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升。
“歷史經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)大國(guó)發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，制度創(chuàng)新與擴(kuò)大開(kāi)放往往成為突破口。對(duì)中國(guó)而言，經(jīng)開(kāi)區(qū)憑借其獨(dú)特的系統(tǒng)集成能力、創(chuàng)新引領(lǐng)作用、資源配置效率和先行先試優(yōu)勢(shì)，必然成為新時(shí)代推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放的重要平臺(tái)?！睆堈偬谜f(shuō)。
此次《工作方案》進(jìn)一步明確了經(jīng)開(kāi)區(qū)作為“改革開(kāi)放排頭兵”的戰(zhàn)略定位，重點(diǎn)部署了四大關(guān)鍵任務(wù)：因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，深化管理制度改革，強(qiáng)化要素保障。
這一戰(zhàn)略布局，為經(jīng)開(kāi)區(qū)在新發(fā)展階段的改革開(kāi)放指明了發(fā)展路徑。
碳化硅MOSFET晶圓 本刊記者 王紅茹I攝
因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力
初夏的金雞湖畔，發(fā)展的熱力隨氣溫一同攀升。
記者日前探訪了位于蘇州2.5產(chǎn)業(yè)園的蘇州中瑞宏芯半導(dǎo)體有限公司。步入生產(chǎn)車(chē)間，機(jī)械運(yùn)轉(zhuǎn)的低鳴與設(shè)備提示音此起彼伏。與傳統(tǒng)制造業(yè)的流水線作業(yè)不同，這里沒(méi)有機(jī)器轟鳴，更像是一個(gè)個(gè)精密的“實(shí)驗(yàn)室”。工程師們正專(zhuān)注地進(jìn)行產(chǎn)品調(diào)試。
“每顆芯片都需經(jīng)歷數(shù)千小時(shí)的嚴(yán)苛測(cè)試，最終將應(yīng)用于新能源汽車(chē)電控系統(tǒng)和光伏逆變器等關(guān)鍵領(lǐng)域，在能源轉(zhuǎn)換的核心環(huán)節(jié)維持系統(tǒng)運(yùn)行的穩(wěn)定與安全。”中瑞宏芯半導(dǎo)體有限公司總經(jīng)理張振中說(shuō)。
自2021年落戶蘇州工業(yè)園區(qū)以來(lái)，中瑞宏芯專(zhuān)注第三代半導(dǎo)體碳化硅功率器件研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，并實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。截至目前，已建立起完整的芯片設(shè)計(jì)、工藝開(kāi)發(fā)、封裝測(cè)試技術(shù)體系，其自主研發(fā)的高性能碳化硅MOSFET、肖特基二極管及模塊產(chǎn)品多項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，成功打破了國(guó)外企業(yè)在新能源核心器件領(lǐng)域的技術(shù)壟斷，迅速躋身“獨(dú)角獸”企業(yè)行列。
中瑞宏芯半導(dǎo)體的快速發(fā)展，印證了蘇州工業(yè)園區(qū)在培育科技創(chuàng)新企業(yè)方面的顯著成效。截至目前，蘇州工業(yè)園的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)74%。園區(qū)擁有世界500強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目189個(gè)，集聚大院大所37家、中外名校33家。擁有各類(lèi)科創(chuàng)企業(yè)超萬(wàn)家，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)超3000家，國(guó)家級(jí)專(zhuān)精特新“小巨人”148家，各級(jí)獨(dú)角獸及獨(dú)角獸培育企業(yè)超200家；境內(nèi)外上市企業(yè)70家，其中科創(chuàng)板上市企業(yè)22家。
放眼全國(guó)，作為國(guó)家科技創(chuàng)新的主力軍，經(jīng)開(kāi)區(qū)已取得顯著的發(fā)展成就。截至2024年，全國(guó)經(jīng)開(kāi)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量已達(dá)8.5萬(wàn)家，占全國(guó)總量的18.3%，成功培育了電子信息、機(jī)械裝備、汽車(chē)、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等眾多優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。
值得關(guān)注的是，長(zhǎng)三角、珠三角等東部先進(jìn)經(jīng)開(kāi)區(qū)已在人工智能、量子科技、人形機(jī)器人等前沿領(lǐng)域超前布局，并取得關(guān)鍵技術(shù)突破，展現(xiàn)出強(qiáng)勁的創(chuàng)新活力。
然而，區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題依然突出。中西部經(jīng)開(kāi)區(qū)在創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、人才儲(chǔ)備、資金投入等方面與東部存在明顯代差。針對(duì)這一現(xiàn)狀，《工作方案》提出“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力?”，并創(chuàng)新性提出“有序推動(dòng)產(chǎn)業(yè)承接合作和梯度轉(zhuǎn)移”。
張召堂指出：“東部經(jīng)開(kāi)區(qū)在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面具有顯著優(yōu)勢(shì)，而中西部不少園區(qū)仍處于工業(yè)1.0或2.0階段。一般而言，經(jīng)開(kāi)區(qū)需要達(dá)到工業(yè)3.0水平才具備培育新質(zhì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)，理想狀態(tài)應(yīng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)4.0。因?yàn)楣I(yè)4.0是通過(guò)深度融合數(shù)字技術(shù)與制造業(yè)，能夠?yàn)樾沦|(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供系統(tǒng)性支撐。所以，經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力也要因地制宜，不能一哄而上。但東部經(jīng)開(kāi)區(qū)可以與中西部和東北地區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以此帶動(dòng)中西部和東北經(jīng)開(kāi)區(qū)的發(fā)展。”
張彩云說(shuō)，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展與地方的區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)深度融合才能更好釋放效能。
“我國(guó)各地國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)的情況各不相同，發(fā)展也不平衡，實(shí)踐中發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，必須充分考慮不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況，做到因地制宜、錯(cuò)位發(fā)展，避免同質(zhì)化發(fā)展導(dǎo)致的惡性競(jìng)爭(zhēng)和資源浪費(fèi)問(wèn)題?！睆埐试普f(shuō)。
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，人才是重要因素?；谄髽I(yè)實(shí)踐，張振中表示，目前半導(dǎo)體行業(yè)面臨嚴(yán)重的人才結(jié)構(gòu)性缺口，特別是集成電路和電力電子領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人才供不應(yīng)求。“像西安電子科技大學(xué)等重點(diǎn)高校的相關(guān)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生成‘香餑餑’，而具備實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的資深工程師更是稀缺資源?！?/p>
針對(duì)人才問(wèn)題，《工作方案》指出“加大招才引智力度”，并明確提出了具體措施：支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)及區(qū)內(nèi)企業(yè)通過(guò)產(chǎn)教融合試點(diǎn)、“雙元制”教育等方式與高校、科研院所共同培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技能人才。
事實(shí)上，這種“產(chǎn)學(xué)研用”深度融合的創(chuàng)新模式已初見(jiàn)成效。2024年，蘇州、無(wú)錫、重慶兩江等經(jīng)開(kāi)區(qū)通過(guò)這一模式成功培育出多家國(guó)產(chǎn)高端醫(yī)療設(shè)備和新能源動(dòng)力系統(tǒng)領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)。北京經(jīng)開(kāi)區(qū)通過(guò)引進(jìn)中國(guó)科學(xué)院、新松機(jī)器人等創(chuàng)新主體，構(gòu)建了國(guó)內(nèi)較完整的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)鏈。
“這些成功案例都值得其他經(jīng)開(kāi)區(qū)借鑒?！睆堈偬谜f(shuō)。
“制度型開(kāi)放”重塑新優(yōu)勢(shì)
在浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)寧波片區(qū)的跨境自提中心，林女士體驗(yàn)了一場(chǎng)“跨境購(gòu)物”。
“您好，您購(gòu)買(mǎi)的是跨境商品，需要登記身份證?！狈?wù)臺(tái)工作人員輕聲提醒。不到5分鐘，林女士就拿到了心儀的雅詩(shī)蘭黛小棕瓶。
記者實(shí)地探訪了這個(gè)位于寧波保稅區(qū)進(jìn)口商品市場(chǎng)A區(qū)三樓的“跨境購(gòu)物新地標(biāo)”。1600平方米的寬敞空間內(nèi)，赫蓮娜、海藍(lán)之謎等國(guó)際一線品牌的護(hù)膚品、日化用品、酒水等10余類(lèi)商品琳瑯滿目。
“以前海淘要等半個(gè)月，現(xiàn)在逛街就能順便提貨，還享受零關(guān)稅政策?！绷峙空故局?gòu)物小票，興奮之情溢于言表。
這個(gè)“即買(mǎi)即提”的創(chuàng)新模式背后，是寧波經(jīng)開(kāi)區(qū)在制度型開(kāi)放領(lǐng)域的探索。
探索不止于此，寧波經(jīng)開(kāi)區(qū)政策法規(guī)局副局長(zhǎng)姜建明向記者介紹：“以前一筆跨國(guó)貿(mào)易可能需要幾十份紙質(zhì)文件，如今通過(guò)‘大宗易行’平臺(tái)，在手機(jī)上點(diǎn)一點(diǎn)，就能實(shí)現(xiàn)全球單據(jù)流通?！?/p>
這個(gè)被譽(yù)為“貿(mào)易支付寶”的系統(tǒng)，運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)將傳統(tǒng)紙質(zhì)提單電子化，已獲得國(guó)際航運(yùn)協(xié)會(huì)認(rèn)證。上線兩年多來(lái)，平臺(tái)已服務(wù)50余家金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)用戶，連馬來(lái)西亞橡膠進(jìn)口商都通過(guò)它辦理融資抵押。
從“世界超市”的消費(fèi)創(chuàng)新到“大宗易行”的貿(mào)易變革，寧波經(jīng)開(kāi)區(qū)正以制度型開(kāi)放為引領(lǐng)，持續(xù)為對(duì)外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。
《工作方案》進(jìn)一步強(qiáng)化了經(jīng)開(kāi)區(qū)作為制度創(chuàng)新試驗(yàn)田的定位，明確提出“加大國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)制度型開(kāi)放力度，賦予更多改革開(kāi)放先行先試功能”的政策導(dǎo)向。
“經(jīng)開(kāi)區(qū)憑借開(kāi)放平臺(tái)與制度創(chuàng)新的雙重優(yōu)勢(shì)，通過(guò)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)等開(kāi)放載體的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，已成為探索和推廣制度型開(kāi)放改革的前沿陣地。既為全國(guó)探路，也為全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則創(chuàng)新貢獻(xiàn)中國(guó)方案?！睆堈偬谜f(shuō)。
在他看來(lái)，“制度型開(kāi)放”不僅僅是降低關(guān)稅或放寬行業(yè)準(zhǔn)入，更強(qiáng)調(diào)與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)在投資保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)字、環(huán)保、勞工等方面“無(wú)縫銜接”。也因如此，在“制度型開(kāi)放”大背景下，服務(wù)業(yè)、數(shù)據(jù)、資本市場(chǎng)等要素自由流動(dòng)，“監(jiān)管沙盒”、數(shù)據(jù)跨境、“人才綠卡”等新機(jī)制不斷涌現(xiàn)。
“這標(biāo)志著中國(guó)正從‘世界工廠’向‘世界市場(chǎng)’和全球創(chuàng)新中心轉(zhuǎn)型升級(jí)。在這個(gè)過(guò)程中，打造能夠先行先試、探索規(guī)則制定和制度創(chuàng)新的示范，已成為推動(dòng)改革開(kāi)放戰(zhàn)略的重要抓手。”張召堂表示。
浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)寧波片區(qū) 本刊記者 宋杰I攝
以新型政商關(guān)系持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
“凌晨緊急求助，當(dāng)天下午就拿到簽證。寧波經(jīng)開(kāi)區(qū)的‘極速服務(wù)’讓我們真切體會(huì)到什么是‘中國(guó)效率’。”某跨國(guó)箱包企業(yè)的總經(jīng)理回憶起前不久的一段經(jīng)歷。
原來(lái)，該企業(yè)亞太區(qū)高管在出發(fā)前突發(fā)簽證過(guò)期問(wèn)題，若不能及時(shí)處理，將嚴(yán)重影響廣交會(huì)等重要行程。緊急關(guān)頭，寧波經(jīng)開(kāi)區(qū)“自?xún)?yōu)行”出入境便利化專(zhuān)班立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。
聯(lián)合寧波公安出入境部門(mén)與上?？诎逗炞C機(jī)構(gòu)，通過(guò)政企數(shù)據(jù)共享平臺(tái)調(diào)取企業(yè)信用記錄，線上預(yù)審材料、跨城聯(lián)動(dòng)審批，僅用 一 個(gè)工作日就完成了常規(guī)需要5天的簽證流程。
“原本以為要誤大事，沒(méi)想到政府反應(yīng)比我們還快，真正實(shí)現(xiàn)了‘?dāng)?shù)據(jù)多跑路、企業(yè)不跑腿’?！边@位總經(jīng)理對(duì)本刊記者感慨道，這樣的“兜底服務(wù)”讓企業(yè)未來(lái)在北侖的發(fā)展更有底氣。
這只是寧波經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)市場(chǎng)化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境的一個(gè)場(chǎng)景。在人才招聘的“戰(zhàn)場(chǎng)” 上，寧波經(jīng)開(kāi)區(qū)在建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境上，同樣用創(chuàng)新破解難點(diǎn)。
在最近的招聘會(huì)上，大連工業(yè)大學(xué)畢業(yè)生小李因?qū)I(yè)對(duì)口企業(yè)少而發(fā)愁，寧波經(jīng)開(kāi)區(qū)服務(wù)臺(tái)的就業(yè)指導(dǎo)專(zhuān)家通過(guò)“職達(dá)北侖”平臺(tái)的千余家企業(yè)崗位庫(kù)，為他精準(zhǔn)匹配了3家新材料企業(yè)，并量身修改簡(jiǎn)歷投遞策略。
“以前校園招聘會(huì)常出現(xiàn)‘企業(yè)展臺(tái)冷清、學(xué)生簡(jiǎn)歷石沉大?！膶擂危F(xiàn)在有了‘兜底求職服務(wù)臺(tái)’，再也不用擔(dān)心空手而歸?！毙±钪钢謾C(jī)里的面試通知對(duì)記者說(shuō)，“這種‘定制化’服務(wù)讓我們應(yīng)屆生心里很踏實(shí)。”
從跨國(guó)高管的“緊急簽證”到畢業(yè)生的“精準(zhǔn)求職”，這兩個(gè)故事折射出寧波經(jīng)開(kāi)區(qū)營(yíng)商環(huán)境的升級(jí)邏輯：不是被動(dòng)應(yīng)對(duì)問(wèn)題，而是主動(dòng)構(gòu)建“需求發(fā)現(xiàn)—精準(zhǔn)響應(yīng)—服務(wù)閉環(huán)”的生態(tài)體系。
寧波市北侖區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)辦公室副主任李蓓莉接受本刊記者采訪時(shí)表示：“好的營(yíng)商環(huán)境不僅是政策的‘溫度’，更是服務(wù)的‘精度’，讓企業(yè)遇到急事有人‘接得住’，人才碰到難事有人‘兜得住’，這樣區(qū)域發(fā)展的磁力場(chǎng)就自然形成了?！?/p>
《工作方案》將“打造營(yíng)商環(huán)境高地”列為重點(diǎn)任務(wù)，明確要求：健全“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)清單，做好“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”等一站式平臺(tái)服務(wù)，解決企業(yè)反映突出的堵點(diǎn)卡點(diǎn)問(wèn)題。
“打造營(yíng)商環(huán)境是經(jīng)開(kāi)區(qū)改革創(chuàng)新的重要抓手和關(guān)鍵突破口?！睆堈偬谜f(shuō)，當(dāng)前經(jīng)開(kāi)區(qū)已逐步轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)為導(dǎo)向、政府賦能，高效、透明、尊重經(jīng)營(yíng)主體的管理模式。60%園區(qū)已實(shí)現(xiàn)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、審批權(quán)限下放，推出“高效辦一事”“免申即享”“一次辦結(jié)”等政策，提高行政效率。
強(qiáng)化土地保障，寸土生金集約發(fā)展
一個(gè)巴掌大的試劑盒，15分鐘即可完成腫瘤病理篩查；厚度不足發(fā)絲的納米材料，能讓普通玻璃變身智能顯示器；一種納米微球，可大幅提高生物制藥的純度……這些創(chuàng)新，皆出自位于江蘇蘇州工業(yè)園的蘇州納米城。
在這片僅1平方公里的土地上，集聚了550余家納米技術(shù)企業(yè)和10余所頂尖科研院所，共同推動(dòng)蘇州工業(yè)園區(qū)納米產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值突破1550億元大關(guān)。
面對(duì)土地資源日益緊缺的挑戰(zhàn)，蘇州工業(yè)園區(qū)通過(guò)培育高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了“寸土寸金”的集約發(fā)展。
而在200多公里之外的寧波經(jīng)開(kāi)區(qū)，正面臨土地資源緊張的挑戰(zhàn)：當(dāng)前的土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度超過(guò)39%，遠(yuǎn)超浙江省平均水平。
在這片“彈丸之地”上，一場(chǎng)以“向存量要空間，向低效要效益”為主題的土地保衛(wèi)戰(zhàn)正在打響。
“你看這張地圖，綠色是山地，黃色是建成區(qū)。黃色區(qū)域開(kāi)發(fā)已近飽和，而綠色山地又受生態(tài)保護(hù)限制無(wú)法開(kāi)發(fā)，我們必須在有限的空間里做活發(fā)展文章?！睂幉ń?jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)展和改革局副局長(zhǎng)王禎指著會(huì)議室墻上的地圖對(duì)記者說(shuō)。
為解決土地資源緊張問(wèn)題，寧波經(jīng)開(kāi)區(qū)出臺(tái)了一系列支持政策：在滿足安全要求前提下，引導(dǎo)“工業(yè)上樓”，對(duì)企業(yè)自用提高的容積率不增收土地價(jià)款，并對(duì)高效用地予以獎(jiǎng)勵(lì)；將普通工業(yè)項(xiàng)目配套用房建筑面積占比提高，研發(fā)型工業(yè)用地的配套用房比例提高到30%；鼓勵(lì)企業(yè)原址改擴(kuò)建，按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。
走進(jìn)寧波經(jīng)開(kāi)區(qū)臨港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，改造后的廠房煥然一新：原本兩層的廠房“長(zhǎng)高”到四層，停車(chē)場(chǎng)變身智能化車(chē)間，廠區(qū)綠地被“壓縮”成立體綠植墻。
深耕漁具制造37年的寧波海伯集團(tuán)，通過(guò)廠房改擴(kuò)建，產(chǎn)能提升30%，二期項(xiàng)目還吸引了德國(guó)研發(fā)團(tuán)隊(duì)入駐，成為存量土地盤(pán)活的直接受益者。
寧波經(jīng)開(kāi)區(qū)通過(guò)創(chuàng)新政策組合拳，有效破解土地資源瓶頸。“我們?cè)试S企業(yè)突破容積率限制，每增加一平方米建筑面積最高給予300元補(bǔ)貼。”王禎解釋?zhuān)@種“工業(yè)上樓”模式使土地容積率提升40%以上。
除了土地在“空間”的擴(kuò)容，經(jīng)開(kāi)區(qū)還推出了“退出機(jī)制”。寧波經(jīng)開(kāi)區(qū)投資促進(jìn)局副局長(zhǎng)章永樂(lè)介紹說(shuō)，比如，對(duì)“批而未用，用而未盡”的閑置存量工業(yè)用地實(shí)施整治；深化“畝均論英雄”改革，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，特別是高耗能、高污染、低產(chǎn)出企業(yè)，實(shí)行資源要素供給價(jià)格差別化政策，倒逼低效企業(yè)（用地）進(jìn)行改造提升或關(guān)停淘汰。
“這些政策既破解了空間制約，又為企業(yè)發(fā)展拓展了新空間。”章永樂(lè)說(shuō)。
《工作方案》明確要求：支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)探索“工業(yè)上樓”發(fā)展模式，通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單、完善立體開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)等舉措，推動(dòng)工業(yè)用地高效集約利用。
張召堂說(shuō)：“面對(duì)土地資源約束，經(jīng)開(kāi)區(qū)正通過(guò)推進(jìn)混合產(chǎn)業(yè)用地模式、發(fā)展‘工業(yè)上樓’業(yè)態(tài)、試點(diǎn)新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）等舉措，適應(yīng)創(chuàng)新需求。這些改革將突破東部經(jīng)開(kāi)區(qū)土地瓶頸，提升空間資源配置效率，為重大項(xiàng)目落地創(chuàng)造條件。”
“作為經(jīng)開(kāi)區(qū)重要的要素保障，土地資源在這片制度創(chuàng)新的試驗(yàn)田上，正在為培育科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力和高水平開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)力兩大增長(zhǎng)極發(fā)揮著關(guān)鍵作用?！睆堈偬贸錆M信心地表示。
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