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演講嘉賓  國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任 隆國(guó)強(qiáng)

本刊首席攝影記者 肖翊I攝

黨的二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》），全國(guó)上下掀起了學(xué)習(xí)貫徹黨的四中全會(huì)精神的熱潮。在此背景下，第二十屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)論壇以“中國(guó)式現(xiàn)代化與‘十五五’中國(guó)經(jīng)濟(jì)展望”為主題，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化取得新進(jìn)展，開(kāi)展交流與討論，集思廣益，貢獻(xiàn)智慧，具有十分重要的意義。

借此機(jī)會(huì)，我就“擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展”談三點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

擴(kuò)大高水平開(kāi)放，推動(dòng)科技自立自強(qiáng)

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展提供了歷史機(jī)遇，但各國(guó)爭(zhēng)奪前沿技術(shù)制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)也空前激烈。把握好國(guó)際科技革命機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系智能化、綠色化、融合化發(fā)展，對(duì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化具有重大意義。

創(chuàng)新發(fā)展要充分利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，即國(guó)內(nèi)資源和國(guó)外資源，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際“兩種資源”，既激活內(nèi)生動(dòng)力，又匯聚全球要素；深耕國(guó)內(nèi)國(guó)際“兩個(gè)市場(chǎng)”，以龐大內(nèi)需為根基，以廣闊外需為導(dǎo)向。如此，方能構(gòu)筑高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，在全球競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)、塑造未來(lái)。

與此同時(shí)，還要堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，進(jìn)一步擴(kuò)大高水平開(kāi)放。“引進(jìn)來(lái)”主要是引進(jìn)外資研發(fā)中心等創(chuàng)新活動(dòng)和創(chuàng)新要素，大力引進(jìn)創(chuàng)新人才，提升外資項(xiàng)目的技術(shù)含量。海外綜合服務(wù)體系則是“走出去”能否成功、能否走穩(wěn)走遠(yuǎn)的關(guān)鍵保障和基礎(chǔ)設(shè)施。我們應(yīng)進(jìn)一步健全海外綜合服務(wù)體系，支持本土企業(yè)走出去，主動(dòng)整合全球創(chuàng)新資源，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，提升全球價(jià)值鏈分工地位。這些“走出去”的企業(yè)應(yīng)牢牢把握數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型機(jī)遇，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開(kāi)辟新賽道，形成國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

從國(guó)內(nèi)看，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升，服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的占比不斷提高。高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)服務(wù)業(yè)的提質(zhì)增效。從國(guó)際看，服務(wù)貿(mào)易增速持續(xù)高于貨物貿(mào)易，服務(wù)貿(mào)易在全球貿(mào)易中的地位日益上升。建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，離不開(kāi)服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)。

《建議》指出，“實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動(dòng)”，并提出“擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放”，明確了下一步服務(wù)業(yè)提升水平和增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的方向。

從我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r看，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模巨大但長(zhǎng)期逆差，反映出我國(guó)增強(qiáng)服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必要性和緊迫性。我國(guó)服務(wù)貿(mào)易快速增長(zhǎng)，但占比低于國(guó)際平均水平，說(shuō)明我國(guó)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的巨大潛力。

我國(guó)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易面臨戰(zhàn)略機(jī)遇，具有多種優(yōu)勢(shì)。以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促?lài)?guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升，是40多年來(lái)我國(guó)改革開(kāi)放的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

下一步，要按照《建議》要求，“以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入和開(kāi)放領(lǐng)域”，要“大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，鼓勵(lì)服務(wù)出口，完善跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度，提升服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化水平。創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，有序擴(kuò)大數(shù)字領(lǐng)域開(kāi)放”。

穩(wěn)步推進(jìn)制度型開(kāi)放，完善高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境

主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，是我國(guó)在新時(shí)代深化對(duì)外開(kāi)放、構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略舉措。這意味著，我們不再是簡(jiǎn)單地?cái)U(kuò)大商品和要素的開(kāi)放，而是穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。

推進(jìn)數(shù)據(jù)高效便利安全跨境流動(dòng)，是激活全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的關(guān)鍵舉措。這要求我們?cè)诒Ｕ蠂?guó)家數(shù)據(jù)安全與個(gè)人信息權(quán)益的前提下，優(yōu)化數(shù)據(jù)出境評(píng)估與備案流程，積極參與國(guó)際規(guī)則制定，打通數(shù)字貿(mào)易通道，為企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新與市場(chǎng)拓展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，要通過(guò)制定清晰、統(tǒng)一的法規(guī)政策，并保持其連續(xù)性與穩(wěn)定性，為經(jīng)營(yíng)者營(yíng)造一個(gè)透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的制度環(huán)境。

實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，并高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港。這些開(kāi)放平臺(tái)的重要使命，就是作為制度創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”，率先對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下大膽闖、大膽試。發(fā)揮開(kāi)放平臺(tái)先行先試作用，及時(shí)總結(jié)復(fù)制推廣這些平臺(tái)形成的成功改革經(jīng)驗(yàn)，能夠有效破除體制機(jī)制障礙，加快構(gòu)建并完善全國(guó)范圍內(nèi)有利于高質(zhì)量發(fā)展的市場(chǎng)與優(yōu)良制度環(huán)境。

廣東是我國(guó)改革開(kāi)放的先鋒，長(zhǎng)期以來(lái)形成了進(jìn)一步擴(kuò)大高水平開(kāi)放的制度優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。站在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的新征程上，期待廣東繼續(xù)發(fā)揮自身綜合優(yōu)勢(shì)，勇于探索制度型開(kāi)放新路徑，在新一輪擴(kuò)大高水平開(kāi)放中走在前列、作出示范、扛起大梁，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，不斷作出新貢獻(xiàn)。

（本刊記者王紅茹、石青川整理）